作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院社會發(fā)展研究所；本文系國家社科基金項目“經(jīng)濟新常態(tài)下勞動力市場監(jiān)測指標體系與實現(xiàn)路徑研究”（16CSH036）階段性成果

在創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等背景下，人口老齡化加劇了勞動力市場的治理難度。擴大就業(yè)、減少失業(yè)，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基本目標。當前應當著眼于增加供給、創(chuàng)造需求、挖掘潛力三個關(guān)鍵，促進勞動力市場持續(xù)健康發(fā)展。

近幾年，我國人口老齡化進程加快，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了新變化，對勞動力市場產(chǎn)生了深刻影響。總體來看，對于人口年齡結(jié)構(gòu)變動帶給勞動力市場的影響，不必過于悲觀。據(jù)預測，“十三五”期間，我國15—59歲的勞動年齡人口數(shù)量開始逐步下降，但總體降幅有限，勞動年齡人口將穩(wěn)定在9.26億左右；勞動力人口的數(shù)量也將維持在9.12億左右。但在人口老齡化背景下，勞動力市場更加復雜多變，從更有利于經(jīng)濟增長和生產(chǎn)效率提高的角度來說，應加強對就業(yè)形勢的預判，以有效應對人口老齡化帶來的多重影響。

勞動力儲備下降引致用工成本上升

我國人口未來的一個發(fā)展趨勢是，勞動年齡人口總量及其占比雙雙下降，老齡化程度不斷提高。相關(guān)研究顯示，我國15—59歲勞動年齡人口及其占比在整個預測期內(nèi)（2015—2035）保持下降趨勢。2015年，我國勞動年齡人口約為9.25億，2023年開始將降至9億以下，2035年將進一步降至8億以下。從近期調(diào)研的城市看，人口老齡化程度加深，當?shù)貏趧恿�儲備顯著下降。在山東省某地級市，2016年末16—64歲適齡勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎乇?015年下降了2.03個百分點，比2010年下降了3.82個百分點；65歲及以上人口占比較2015年提升1.13個百分點。

從長期來看，人口老齡化將改變社會撫養(yǎng)結(jié)構(gòu)。這通常表現(xiàn)為，生產(chǎn)性人口不斷縮減，消費性人口不斷增多，當經(jīng)濟社會發(fā)展對勞動力存在較大需求時，勞動力市場將出現(xiàn)供不應求的緊缺局面，從而帶來勞動力工資成本的上升。同時，人口老齡化將提高人口撫養(yǎng)比，在不降低養(yǎng)老保障待遇標準的條件下，工作人口的人均養(yǎng)老保障負擔將增加，全社會用于老年人養(yǎng)老、醫(yī)療、照料、福利與設(shè)施方面的費用大幅增加，從而提高企業(yè)的用工成本。此外，勞動年齡人口的知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不斷提高，對工資、就業(yè)條件等訴求也不斷提升，也在一定程度上提升了勞動力成本。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近年來山東省某地級市企業(yè)用工成本持續(xù)上升。截至2017年6月底，該市人力資源市場平均招聘工資接近3800元/月，同比增長約16%。而針對該市多所高校千名2017年畢業(yè)的本科大學生的調(diào)查結(jié)果顯示，就業(yè)期望月薪在5001—8000元的學生占比高達40%。

人口老齡化導致勞動力參與率下降及勞動力年齡結(jié)構(gòu)老化，給企業(yè)生產(chǎn)用工及地方經(jīng)濟發(fā)展帶來了沖擊。針對山東省某地級市的月度勞動力調(diào)查結(jié)果顯示，近三年來城鎮(zhèn)居民勞動參與率總體呈下降趨勢，2015年為61.48%，2016年為60.75%，2017年上半年只有59.28%。與此同時，針對制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、餐飲住宿業(yè)等重點企業(yè)的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)用工缺口和用工難問題持續(xù)加重，九成多企業(yè)連續(xù)三年存在用工缺口，八成多企業(yè)連續(xù)三年存在招工難問題。