企業(yè)加快向技術、資本密集型轉(zhuǎn)變

為應對用工難問題，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型升級，強勢推動創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展，成為企業(yè)的必然選擇。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少地區(qū)積極探索利用資本、技術等要素替代勞動。江蘇省某地級市作為首批國家兩化融合試驗區(qū)，擁有良好的政策儲備和發(fā)展環(huán)境，在人口老齡化趨勢下，積極擴大工業(yè)機器人的生產(chǎn)和應用范圍。目前，該市工業(yè)機器人智能制造的產(chǎn)業(yè)集群業(yè)已形成。為推動機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展，該市還提出了智能制造的發(fā)展目標，并完善獎補政策，引導企業(yè)開展系統(tǒng)化、智能化改造。一方面，全面落實國家稅收扶持政策，特別是研發(fā)費加計扣除稅收政策、軟件和集成電路稅收優(yōu)惠政策、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策等，支持傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)利用信息技術和智能制造創(chuàng)新生產(chǎn)和服務環(huán)節(jié)。同時，建立財政直接補貼制度，對企業(yè)進行智能制造升級改造，根據(jù)工業(yè)機器人來源和使用情況，給予改造費用5%—15%的直接補貼。

值得注意的是，人口老齡化加速與產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新型經(jīng)濟蓬勃發(fā)展相互交織，且各因素變化不同步、不協(xié)調(diào)，進一步加深了就業(yè)難和招工難并存的“兩難”結(jié)構性矛盾。一方面，技術創(chuàng)新和自動化程度提升，加快了企業(yè)向技術、資本密集型轉(zhuǎn)變的步伐，資本逐步取代人工，尤其是從事簡單重復勞動以及特殊環(huán)境作業(yè)的崗位。工業(yè)機器人應用極大地減輕了企業(yè)對一線人員的用工壓力，勞動生產(chǎn)率顯著提升。山東省某地級市的某白色家電生產(chǎn)企業(yè)在冰柜生產(chǎn)線引進工業(yè)機器人后，一線生產(chǎn)崗位的用工量減少了50%。但是，受影響人員只能通過再培訓更換其他的工作崗位，一些年齡較大、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力差的人員就要面臨再就業(yè)問題。

另一方面，新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等發(fā)展壯大，新增就業(yè)崗位與現(xiàn)有勞動力職業(yè)技能和素質(zhì)不匹配，加劇了勞動力供求的結(jié)構性矛盾。從我國勞動力自身條件看，總體受教育程度仍偏低。根據(jù)2010年全國第六次人口普查資料計算，全國15—59歲人口中，高中及以上受教育人口的比例為30.8%，大學本科及以上受教育人口的比例僅為5.1%。其中，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的勞動力更是以初中和高中教育占多數(shù)。由于產(chǎn)業(yè)需求變化，使得勞動力供給的素質(zhì)能力與新增崗位對人員素質(zhì)能力要求的錯位狀況愈發(fā)顯著。