在全國開展“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”的濃厚氛圍中，2013年8月6日，“新時(shí)期黨的工作作風(fēng)與群眾關(guān)系研究”高層理論研討會(huì)在上海市委黨校舉行。全國黨建研究會(huì)副會(huì)長、中央黨校盧先福教授，中央編譯局馬克思主義研究部主任季正聚研究員，中組部黨建研究所劉大秀研究員，浦東干部學(xué)院原常務(wù)副院長奚潔人教授，浦東干部學(xué)院科研部主任劉靖北教授，北京市委黨校原校委委員姚桓教授，中國政治學(xué)會(huì)副會(huì)長、上海社科聯(lián)專職副主席桑玉成教授，中國憲法學(xué)會(huì)副會(huì)長、華東政法大學(xué)童之偉教授，華東師范大學(xué)政治系主任齊衛(wèi)平教授等10多位知名專家學(xué)者濟(jì)濟(jì)一堂，從黨的建設(shè)、政治學(xué)、法學(xué)、政黨比較等多個(gè)視角，分析新時(shí)期黨的工作作風(fēng)問題，聚焦“如何改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾”，研討改進(jìn)黨的工作作風(fēng)的嚴(yán)峻形勢、黨群和諧與作風(fēng)建設(shè)科學(xué)化、“政治”與“法治”、國外政黨經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)、創(chuàng)新模式等重要問題，并形成一定的理論共識。

改進(jìn)黨的工作作風(fēng)的嚴(yán)峻形勢

從歷史上看，重視作風(fēng)建設(shè)是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)；根據(jù)形勢任務(wù)要求，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾，是黨的建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，百姓生活明顯改善，黨群關(guān)系卻出現(xiàn)了一些新問題——如形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)“四風(fēng)”問題突出，黨的作風(fēng)問題可謂時(shí)空轉(zhuǎn)換、“形勢逼人”。

“形勢逼人”與我們黨的歷史方位的變化、社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型有很大關(guān)系，按照盧先福教授的概括，主要有五個(gè)方面的原因：首先，最重要的原因是長期執(zhí)政的環(huán)境、權(quán)力地位與干部隊(duì)伍的變化，使得領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系發(fā)生了變化，這容易滋生官僚主義等“四風(fēng)”、淡化干部對群眾的感情、弱化干部做群眾工作的能力，容易使黨脫離群眾。其次，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)造成利益格局的變化，也給黨群關(guān)系帶來深刻影響。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，人們基本處于利益均等狀態(tài)，社會(huì)差距比較小，利益格局相對簡單、統(tǒng)一。實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)以后，社會(huì)更有活力，社會(huì)財(cái)富不斷豐富，群眾的生產(chǎn)生活條件發(fā)生了根本變化，同時(shí)也導(dǎo)致社會(huì)利益多元化、利益分化、利益格局復(fù)雜化，核心利益沖突增加。在這種情況下，如何避免黨員干部為了自身利益與民爭利，執(zhí)政黨如何維護(hù)整體利益、兼顧具體利益，成為時(shí)代難題。第三，經(jīng)濟(jì)體制的變化與代際更迭，使群眾對黨的認(rèn)同從過去的感情認(rèn)同更多地轉(zhuǎn)為利益認(rèn)同，若利益關(guān)系處理不好，很容易造成群眾對黨的看法。社會(huì)階層結(jié)構(gòu)變化造成了黨群關(guān)系的復(fù)雜性。從過去以政治、戶籍為基礎(chǔ)的社會(huì)分層轉(zhuǎn)為以職業(yè)為基礎(chǔ)的社會(huì)分層，帶來了社會(huì)地位差別加大、新社會(huì)階層出現(xiàn)、群眾概念變化、大量流動(dòng)人口出現(xiàn)、黨的階級基礎(chǔ)與群眾基礎(chǔ)變化等一系列問題。不同階級之間的利益訴求不同，同一利益階層內(nèi)部之間的關(guān)系也非常復(fù)雜，從而協(xié)調(diào)黨群關(guān)系就變得更加復(fù)雜。第四，社會(huì)價(jià)值觀念多元化，使群眾對黨的政治認(rèn)同度與意識形態(tài)認(rèn)同受到很大影響。在以前封閉環(huán)境下，百姓很容易相信黨和政府的話；當(dāng)今時(shí)代利益多元，黨和政府講的話，百姓不一定信。此外，在全球化背景下，國內(nèi)外交流增多，百姓受西方價(jià)值觀影響巨大。而且，國外大黨老黨的垮臺(tái)，也會(huì)對群眾產(chǎn)生心理暗示，使群眾對黨的觀念發(fā)生變化。第五，改革開放后，群眾的民主意識、權(quán)利意識、監(jiān)督意識大為提高，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式要從過去“為民做主”轉(zhuǎn)向“支持人民當(dāng)家作主”。而且，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的全面運(yùn)用也客觀要求政治公開透明。在信息化背景下，政黨、群眾都在發(fā)生變化，黨務(wù)公開、政治公開、信息公開、網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等成為時(shí)代必然，這對改進(jìn)黨的工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾提出了前所未有的挑戰(zhàn)與更高要求。

總之，隨著我國各方面情況的變化與時(shí)空轉(zhuǎn)換，黨群關(guān)系發(fā)生了新變化，這使我們黨同時(shí)面臨“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”。其中，最突出的問題就是所謂的“四風(fēng)”問題、腐敗蔓延與社會(huì)公平正義的缺失，權(quán)力成為決定發(fā)展與發(fā)財(cái)?shù)年P(guān)鍵，這使得各個(gè)階層都不滿意，黨脫離群眾的危險(xiǎn)增加。姚桓教授認(rèn)為，這種時(shí)空轉(zhuǎn)換，容易造成公共權(quán)力的異化、市場秩序的混亂、市場角色的錯(cuò)位，地方政府成為利益一方；容易造成官員被收買，企業(yè)家缺乏社會(huì)責(zé)任感，專家學(xué)者缺乏獨(dú)立人格與社會(huì)良心，社會(huì)道德滑坡；容易使官員、企業(yè)家、專家學(xué)者形成利益同盟，進(jìn)行利益交易，從而損害下層人民的利益。另外，冷戰(zhàn)以后我國意識形態(tài)面臨的挑戰(zhàn)比西方要嚴(yán)重。改革開放以后，隨著政治生態(tài)的改變，我國意識形態(tài)的傳統(tǒng)支撐點(diǎn)喪失。在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，傳統(tǒng)的理想信念被市場經(jīng)濟(jì)大潮沖擊得面目全非，理想信念的新支撐點(diǎn)尚未建立起來，這是很嚴(yán)重的問題。同時(shí)，人民群眾對黨的認(rèn)同，從過去的感情認(rèn)同、歷史認(rèn)同，發(fā)展到今天的利益認(rèn)同、法理認(rèn)同，再加上政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的原因，群眾對權(quán)力腐敗、分配不公、機(jī)會(huì)不均等、社會(huì)階層固化等大為不滿，從而造成了黨群關(guān)系、干群關(guān)系的緊張。