一、中國特色社會主義行政管理體制的研究意義及特征

　　中國特色社會主義行政管理體制的研究意義，可概括為四方面：第一，研究中國特色社會主義行政管理體制是深入研究中國特色社會主義建設(shè)理論和實踐的有機組成部分，是深刻把握中國特色社會主義總命題的必要構(gòu)成環(huán)節(jié)，是深切認知我國社會社會主義現(xiàn)代化和政治建設(shè)及其發(fā)展規(guī)律的重要達成途徑。第二，中國特色社會主義行政管理體制承接著中國社會政治經(jīng)濟文化發(fā)展的方向，承擔著中國政治體制的運行和實施，尤其承擔著我國執(zhí)政黨即中國共產(chǎn)黨執(zhí)掌政權(quán)、運行治權(quán)、治理國家和社會的重要職能。它是作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放新的歷史條件下，適應(yīng)政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的要求，實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政，提高黨的執(zhí)政能力的重要體系和治理抓手。中國特色社會主義行政管理體制的特定地位和功能，決定了中國特色社會主義行政管理體制研究，具有中國社會政治發(fā)展的重要現(xiàn)實意義。第三，研究中國特色社會主義行政管理體制，也是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)政治、經(jīng)濟、社會科學(xué)發(fā)展的要求，建設(shè)與完善中國特色社會主義行政管理體制，推進和深化中國行政管理體制改革的迫切需要。按照黨的十七大的精神和要求，我國行政管理體制改革的重要任務(wù)和目標在于：轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。這些要求，既體現(xiàn)著科學(xué)發(fā)展的治國戰(zhàn)略，又規(guī)定了中國特色社會主義行政管理體制改革的總體方向。因此，深入研究中國特色社會主義行政管理體制，正是貫徹落實十七大精神和要求，推進我國行政管理體制改革和深化的題中應(yīng)有之義。第四，研究中國特色社會主義行政管理體制不僅具有社會政治經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實和歷史意義，而且還有學(xué)理、學(xué)術(shù)的世界和國際意義。深入發(fā)掘中國建國六十年來，尤其是改革開放三十年來我國行政管理體制建設(shè)、改革、完善和發(fā)展的經(jīng)驗，在中國發(fā)展道路和模式的總體命題下，運用科學(xué)方法論，總結(jié)、概括、提煉和上升，形成中國特色行政管理體制的相關(guān)原創(chuàng)性理論，對于我國行政管理學(xué)科提升自己在國際學(xué)術(shù)界的學(xué)術(shù)地位，傳播中國特色社會主義政治發(fā)展道路和治國理政的經(jīng)驗，打破西方世界對于國際學(xué)術(shù)界的話語霸權(quán)，強化中國行政管理學(xué)的世界話語權(quán)，驗證世界各國在現(xiàn)代化過程中發(fā)展道路和行政管理體制特色多樣性的世界歷史命題，無疑具有重大學(xué)術(shù)和歷史意義。

　　中國特色社會主義行政管理體制，是伴隨著中國改革開放和現(xiàn)代化進程出現(xiàn)的研究命題。對于這樣一個兼具總體宏觀性、整體系統(tǒng)性、高度政治性、強烈實踐性和高端學(xué)術(shù)性，蘊含國際學(xué)術(shù)和發(fā)展意義的重大命題，首先需要有一個認知和定位問題，即把中國社會主義行政管理置放于中國社會結(jié)構(gòu)和歷史發(fā)展過程的特定方位上，才能準確把握其中國特色。根據(jù)中國的國情、政情、社情和民情，對于中國特色社會主義行政管理體制，可以按照六個坐標進行定位：一是國家社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放、科學(xué)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，即在這個總體戰(zhàn)略下研究中國特色行政管理體制；二是行政管理與經(jīng)濟和社會發(fā)展的互動關(guān)系，即從政府與公民、政府與市場、政府與企業(yè)、政府與事業(yè)、政府與社會的關(guān)系中把握中國特色行政管理體制；三是中國政治與行政的現(xiàn)實形態(tài)，即從中國社會發(fā)展過程中形成的政治與行政現(xiàn)實形態(tài)出發(fā)，研究中國特色社會主義行政管理體制。十一屆三中全會以來，中國政治從階級斗爭形態(tài)，逐步演進發(fā)展成為公共政治形態(tài)，實現(xiàn)這一政治形態(tài)要求的是公共行政形態(tài)，是公共性優(yōu)先的治權(quán)運行形態(tài)，是治理優(yōu)先的政治與行政關(guān)系形態(tài)，這一形態(tài)，構(gòu)成了把握中國特色行政管理體制的重要政治依據(jù)；四是我國社會發(fā)展和執(zhí)政黨面臨的經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)和黨建等六項建設(shè)的路徑和目標，即從六項建設(shè)的總體任務(wù)和目標及其聯(lián)系中考慮和研究中國特色社會主義行政管理體制，而不僅僅限于行政管理體制建設(shè)和改革談行政體制，限于行政管理實際問題談行政體制問題；五是當前中國社會總體轉(zhuǎn)型和變遷，中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放偉大事業(yè)，中國全面建設(shè)小康社會與社會主義和諧社會的歷史進程，使得中國社會處于重要轉(zhuǎn)型和變遷過程中，因此，在縱向的歷史進程方向上，應(yīng)該把中國特色行政管理體制放置于這一歷史進程中予以認識；六是中國特色社會主義核心價值體系。中國特色社會主義行政管理體制，既是制度和規(guī)則的體系，也是中國特色社會主義行政管理和公共價值的匯集，因此，關(guān)于中國特色社會主義行政管理體制研究，應(yīng)該深入中國特色社會主義行政管理體制所具有的核心價值及其相互關(guān)系，這就是說，既應(yīng)深入分析和把握行政管理的效率和效能價值，也要分析和闡明社會主義必然具有的公平和正義價值，還要切實解析公共理性和公共現(xiàn)代性的價值，分析這些價值在中國特色社會主義行政管理體制的價值取向和價值基礎(chǔ)方面的相互關(guān)系，研究這些價值之間的統(tǒng)一和均衡。

　　按照這些基本坐標，可以把中國特色社會主義行政管理體制的特征初步概括為六個方面：第一，以中國特色社會主義理論作為指導(dǎo)思想；第二，以我國基本政治制度和社會主義市場經(jīng)濟體系為政治經(jīng)濟制度基礎(chǔ)；第三，堅持和貫徹中國治國理政的總體戰(zhàn)略，即黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一；第四，體現(xiàn)治權(quán)運行的高效性、效能性、公共性、公平性、公正性和服務(wù)性；第五，體現(xiàn)人民主權(quán)對于政府治權(quán)的主導(dǎo)型，政府決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的相互協(xié)調(diào)和制約性；第六，中國特色社會主義行政管理體制既已形成，又在不斷發(fā)展之中，因此，它既具有形成過程的諸多階段性，又具有改革發(fā)展的歷史連續(xù)性。