作者：馮鵬程 楊虎濤，分別系西南財經大學經濟學院講師，中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、經濟研究所教授

《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，“堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國，保持制造業(yè)合理比重，構建以先進制造業(yè)為骨干的現代化產業(yè)體系”。這一部署既回應了全球產業(yè)變革的趨勢，也為新時代中國產業(yè)結構優(yōu)化升級指明了方向。

改革開放以來，中國制造業(yè)實現了跨越式發(fā)展。世界銀行數據顯示，我國制造業(yè)增加值自2010年首次超過美國，穩(wěn)居世界首位，2022年占全世界比重為30.2%。目前，我國已形成門類齊全、獨立完整的工業(yè)體系，成為全球第一制造業(yè)大國。按照配第—克拉克定律，隨著經濟發(fā)展水平提升，產業(yè)結構會呈現出“退二進三”的變化。這一規(guī)律在發(fā)達國家的工業(yè)化進程中得到了普遍驗證，絕大多數發(fā)達國家制造業(yè)增加值占GDP比重已降至20%以下。配第—克拉克定律在中國也有所表現：2011年之后，中國服務業(yè)增速明顯高于制造業(yè)增速。為什么在服務業(yè)快速發(fā)展的今天，中央依然強調保持制造業(yè)合理比重？為什么黨的二十屆四中全會要將先進制造業(yè)置于現代化產業(yè)體系的核心位置？深入回答上述問題，需要跳出單純的產業(yè)比重變化表象，從工業(yè)化規(guī)律、制造業(yè)產業(yè)結構、數字時代的產業(yè)特征以及中國既有的產業(yè)基礎等維度進行系統(tǒng)性分析。

一

制造業(yè)作為實體經濟的核心組成部分，是兼具多重關鍵功能的綜合性發(fā)展引擎。從產業(yè)關聯視角看，制造業(yè)具有極強的前向關聯與后向關聯效應，能夠帶動上下游眾多產業(yè)協同發(fā)展。從技術創(chuàng)新視角看，制造業(yè)是技術創(chuàng)新的主要載體和擴散平臺。發(fā)展中國家的技術進步大多源于制造業(yè)領域的技術引進、消化吸收與自主創(chuàng)新。從就業(yè)與收入視角看，制造業(yè)能夠吸納不同技能水平的勞動力，同時通過勞動生產率的提升帶動居民收入增長。從國家能力建設視角看，制造業(yè)發(fā)展需要基礎設施完善、產業(yè)配套能力提升，是國家綜合實力提升的重要基礎。同時，制造業(yè)參與全球競爭的過程，也能夠推動國家經濟治理水平的提升。正因如此，長期以來，經濟發(fā)展理論一直將制造業(yè)視為發(fā)展中國家經濟躍升的重要引擎。經濟史的研究也表明，除少數石油國之外，絕大多數高收入國家在其發(fā)展過程中都經歷了“制造業(yè)富國”這一階段。

值得注意的是，部分發(fā)展中國家并未經歷制造業(yè)的長期拉動，在發(fā)展過程中出現了“過早去工業(yè)化”的現象，即，尚未完成工業(yè)化進程，制造業(yè)增加值占GDP比重就過早下降至較低水平。過早去工業(yè)化主要有三個特點：一是制造業(yè)占比下降速度過快，且下降過程不可逆；二是制造業(yè)內部結構低端化，勞動密集型產業(yè)占比過高，資本密集型和技術密集型產業(yè)發(fā)展滯后，缺乏核心競爭力；三是制造業(yè)與服務業(yè)發(fā)展脫節(jié)，服務業(yè)以低附加值的傳統(tǒng)服務業(yè)為主，無法為制造業(yè)提供高端生產性服務支撐。過早去工業(yè)化的影響是多方面的：產業(yè)層面，制造業(yè)發(fā)展不足導致產業(yè)結構單一，過度依賴初級產品出口或低端服務業(yè)，經濟抗風險能力弱；就業(yè)層面，制造業(yè)無法提供充足的高質量就業(yè)崗位，導致居民收入增長緩慢；能力建設層面，制造業(yè)發(fā)展滯后使得國家缺乏技術創(chuàng)新能力和產業(yè)配套能力，難以形成完整的產業(yè)體系，國家綜合實力提升受限。

從統(tǒng)計數據看，發(fā)達國家的制造業(yè)增加值占GDP比重普遍較低，長期以來，美國、英國、法國等國均在15%以下，德國、日本相對較高，也僅在20%左右。這一現象常常被誤解為從發(fā)展中國家邁向發(fā)達國家時“制造業(yè)已不再重要”。事實上，從制造業(yè)比重下降的過程看，發(fā)達國家歷史上的“退二”過程大多較為穩(wěn)定且歷時較長。從世界制造業(yè)增加值占比看，以美國為代表的發(fā)達國家制造業(yè)增加值占世界制造業(yè)增加值比重的快速下降，主要始于20世紀90年代之后的經濟快速全球化時期，與之相伴的則是中國制造業(yè)增加值占世界制造業(yè)增加值比重的快速上升。

發(fā)達國家制造業(yè)占比“偏低”，還和其統(tǒng)計口徑、全球分工與貿易秩序變化有著密不可分的關系。一方面，隨著制造業(yè)服務化趨勢發(fā)展，發(fā)達國家制造業(yè)企業(yè)將研發(fā)、設計、營銷、售后服務等生產性服務環(huán)節(jié)剝離，這些環(huán)節(jié)創(chuàng)造的價值被計入服務業(yè)，導致制造業(yè)增加值占比被低估。另一方面，發(fā)達國家通過全球產業(yè)分工，將勞動密集型、資源消耗型和低附加值的制造業(yè)環(huán)節(jié)轉移到發(fā)展中國家，自身則保留了高附加值、高技術含量的先進制造業(yè)核心環(huán)節(jié)。這些核心環(huán)節(jié)雖然就業(yè)人數不多，但卻是發(fā)達國家產業(yè)競爭力的核心支撐。

二

一國制造業(yè)的規(guī)模變化，與其制造業(yè)結構緊密相關。按照帕維特分類法，制造業(yè)可以分為上游行業(yè)的科學基礎型（SB）和專業(yè)供應商型（SS）、中游行業(yè)的規(guī)模密集型（SI）和下游的供應商主導型（SD）。其中，上游行業(yè)的科學基礎型（SB）提供核心技術（如半導體），專業(yè)供應商型（SS）提供專用設備（如半導體生產機械），二者共同構成技術供給端；中游行業(yè)的規(guī)模密集型（SI）則通過大規(guī)模生產將上游技術轉化為標準化產品（如用半導體和機械生產汽車），屬于規(guī)模轉化端；下游的供應商主導型（SD）行業(yè)則主要依賴中游行業(yè)提供的設備去生產低附加值的產品（如用紡織機生產服裝），是終端應用端。這種分工定位也決定了各行業(yè)的技術復雜度與附加值——越靠近上游，技術壁壘與附加值越高；越靠近下游，越依賴外部技術與規(guī)模。

如果一國的產業(yè)發(fā)展路徑始終停留在規(guī)模密集型（SI）和供應商主導型（SD）這類中下游行業(yè)，其工業(yè)化進程就會表現出明顯的快速上升和快速衰減。即，制造業(yè)規(guī)模峰值很快就能達到，但制造業(yè)規(guī)模衰減也更為劇烈。這也意味著，如果制造業(yè)結構中成本敏感型的行業(yè)占比過高，不僅會導致過早、過快去工業(yè)化，而且結構缺陷又會進一步削弱產業(yè)升級的基礎，形成“去工業(yè)化—產業(yè)升級停滯—中等收入陷阱”的惡性循環(huán)。正因如此，中等收入陷阱也普遍被視為是中等技術陷阱或中等產業(yè)陷阱，其本質是未能從低附加值、低知識溢出效應和低關聯效應的行業(yè)躍遷到更高附加值、更廣產業(yè)關聯和具有大范圍知識溢出效應的產業(yè)。

實現產業(yè)從簡單到復雜，從低級到高級的躍遷絕非易事。從世界各國發(fā)展經驗看，保持制造業(yè)合理比重并在原有制造業(yè)基礎上“提煉”出先進制造業(yè)是關鍵。一般而言，低附加值行業(yè)的生產活動多停留于“know-how”（操作經驗）層面，難以積累“know-why”（技術原理），而高附加值產業(yè)通過復雜生產流程、研發(fā)投入和全球市場競爭，能夠推動技術知識、管理經驗和產業(yè)協同能力的系統(tǒng)性提升，這種能力積累是產業(yè)現代化、高級化、復雜化的關鍵。

一國工業(yè)生產能力和技術能力的變化大致會經歷三個階段：早期的生產能力積累階段，主要通過大規(guī)模生產實踐積累“know-how”經驗；中期的技術能力突破階段，主要將生產積累的經驗轉化為技術創(chuàng)新動力，使生產能力與技術能力形成正向反饋，形成“生產—研發(fā)—再生產”的良性循環(huán)；到了知識驅動躍遷階段，則主要基于積累的技術能力推動制造業(yè)向先進領域拓展。生產能力強調規(guī)模，技術能力強調研發(fā)。生產能力可以為技術能力提供實踐積累的可能性，技術能力則能為生產能力賦予高附加值和競爭力。兩者在不同階段發(fā)揮不同作用：早期以生產能力積累支撐技術學習，中期以技術能力突破帶動生產升級，后期以技術能力引領生產拓展，最終實現制造業(yè)從成本敏感型向技術驅動型的轉變，為產業(yè)升級提供支撐。反之，若生產能力與技術能力脫節(jié)，例如僅注重生產規(guī)模擴張而忽視研發(fā)，或盲目追求技術突破而脫離現有生產基礎，則難以實現產業(yè)躍遷。

三

中國強調智能化、綠色化和融合化三者并行發(fā)展，并將目標定位于“構建以先進制造業(yè)為骨干的現代化產業(yè)體系”，一方面是基于中國制造業(yè)的基礎與優(yōu)勢，另一方面也深刻折射出產業(yè)升級的內在規(guī)律。

智能化與綠色化的發(fā)展，不僅需要催生出新部門、新技術、新行業(yè)，更需要對傳統(tǒng)非智能、非綠色部門進行深度滲透與改造，這一過程本身就是技術擴散與產業(yè)結構重構的必然結果，也是融合化必然成為現代產業(yè)體系構建過程中的主要特征的根本原因。技術擴散的歷史和理論表明，重大顛覆性技術的價值實現，離不開其在全產業(yè)范圍內的廣泛應用，這就要求產業(yè)結構重構過程中需要打破傳統(tǒng)產業(yè)邊界，實現資源的優(yōu)化重組。我國擁有門類齊全、體系完整的產業(yè)部門，既有技術密集型的高端制造業(yè)，也有勞動密集型的傳統(tǒng)產業(yè)，不同產業(yè)的技術水平、發(fā)展階段差異顯著。在產業(yè)升級與新舊動能轉換的關鍵時期，單純依靠新興產業(yè)的單兵突進難以實現整體產業(yè)水平的躍升，傳統(tǒng)產業(yè)的智能化、綠色化轉型是高質量發(fā)展的重要支撐，融合化應成為銜接新興產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)、推動技術擴散與結構優(yōu)化的關鍵路徑。正因如此，保持制造業(yè)合理規(guī)模就十分必要。

智能化、綠色化和融合化“三化合一”的最終指向，是要催生孕育出先進制造業(yè)這一現代產業(yè)體系的“筋骨”，充分發(fā)揮先進制造業(yè)的知識外溢效應和產業(yè)關聯效應。產業(yè)升級的本質，是打破“相關多樣化”的路徑依賴，實現向“非相關多樣化”的價值躍遷。從世界各國產業(yè)升級的歷史看，這一過程必然會體現為多樣化的減少和復雜性的提升。換言之，一國制造業(yè)的“多”與“精”之間的關系，高度依賴于發(fā)展階段。在工業(yè)化早中期，產品類型的“多”與產品技術含量的“精”之間往往同步發(fā)展：生產的產品品類呈指數增長，以產品復雜程度標識的經濟復雜性指數也隨之增長。但這種關系在成功的產業(yè)升級過程中必然發(fā)生變化：產品品類的增長會放緩，以產品復雜程度標識的經濟復雜性指數則會進一步提高，并逐步集中于更為專業(yè)、復雜度更高的產品生產。2025年全球創(chuàng)新指數（GII）中，中國排名第10位，是前30名中唯一的中等收入經濟體，研發(fā)支出和高科技出口表現突出。2024年，中國機電產品出口占比已接近60%，正在形成“制造+智造”雙輪驅動的格局。這意味著，在歷經了從無到有、從小到大之后，中國制造業(yè)正在面臨從大到強的轉變。在這一過程中，既要緩解多樣化減少帶來的沖擊，又要提升產業(yè)轉型的效率，從制造業(yè)的既有規(guī)模和結構中凝練、鍛造出先進制造業(yè)這一關鍵骨干。先進制造業(yè)作為產品和技術都具有高復雜性的領域，在中國制造業(yè)從量的擴張到質的躍升過程中必須要發(fā)揮關鍵引領作用。這就需要保有一定規(guī)模的制造業(yè)比重，來作為制造業(yè)結構調整時期的壓艙石發(fā)揮穩(wěn)定經濟發(fā)展的作用。同時，充分發(fā)揮有為政府和有效市場在創(chuàng)新引領和產業(yè)孵化中的作用，結合中國基本國情和高質量發(fā)展要求，走出一條具有中國特色的產業(yè)升級之路。