作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員

暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)流動(dòng)渠道，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐，是社會(huì)充滿生機(jī)活力的重要標(biāo)志，也是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展與共同富裕的必然要求。習(xí)近平總書(shū)記指出：“破除妨礙勞動(dòng)力、人才流動(dòng)的體制和政策弊端”“使人人都有通過(guò)勤奮勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)”。黨的二十屆四中全會(huì)《建議》提出：“暢通社會(huì)流動(dòng)渠道，提高人民生活品質(zhì)。”當(dāng)前，我國(guó)正處在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的關(guān)鍵時(shí)期，為勞動(dòng)力和人才創(chuàng)造流動(dòng)機(jī)會(huì)、暢通流動(dòng)渠道、拓展流動(dòng)空間，對(duì)于優(yōu)化人力資源配置、促進(jìn)社會(huì)公平正義、夯實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化的人才基礎(chǔ)具有重要意義。我們必須深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人才工作的重要論述，深入貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)精神，破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，加快暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)流動(dòng)渠道，讓勞動(dòng)力和各類人才活力競(jìng)相迸發(fā)，匯聚起億萬(wàn)人民邁向共同富裕、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的磅礴力量。

暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)流動(dòng)渠道具有重要戰(zhàn)略意義。從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展看，目前我國(guó)勞動(dòng)力和人才的總體布局仍不均衡，勞動(dòng)力和人才流動(dòng)仍受多種因素制約，暢通社會(huì)流動(dòng)渠道有助于提升人力資本與物質(zhì)資本的匹配效率，打破地區(qū)和行業(yè)間的要素壁壘，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的動(dòng)態(tài)均衡與全要素生產(chǎn)率的持續(xù)提升。從加快實(shí)現(xiàn)共同富裕看，促進(jìn)勞動(dòng)力和人才的社會(huì)流動(dòng)，有助于勞動(dòng)者通過(guò)技能提升、崗位轉(zhuǎn)換和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等多種途徑增加收入，推動(dòng)形成橄欖型分配結(jié)構(gòu)。從維護(hù)社會(huì)公平正義看，中國(guó)式現(xiàn)代化的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查結(jié)果，流動(dòng)人口占全國(guó)人口比重超過(guò)1/4。暢通社會(huì)流動(dòng)渠道，有助于逐步打破戶籍、身份等不合理限制，使人人都有通過(guò)勤奮勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。為此，必須積極探索暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)流動(dòng)渠道的有效路徑，做好頂層設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)各地因地制宜、積極創(chuàng)新，促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革，打通阻礙橫向和縱向流動(dòng)的障礙，構(gòu)建合理、公正、暢通、有序的社會(huì)性流動(dòng)格局。

強(qiáng)化戰(zhàn)略統(tǒng)籌，構(gòu)建協(xié)同高效的人才工作體系。人才工作是一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)和系統(tǒng)性工程，要以戰(zhàn)略思維統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)配合，從全局視角平衡好各方關(guān)系，形成高效協(xié)同的人才工作合力。堅(jiān)持黨管人才原則，完善地域統(tǒng)籌機(jī)制，避免中西部和東北地區(qū)高層次人才的過(guò)度流失。深化人才工作機(jī)制創(chuàng)新，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、合理流動(dòng)的工作機(jī)制。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，增進(jìn)人力資源流動(dòng)的市場(chǎng)化水平。鼓勵(lì)各地以實(shí)際發(fā)展需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持“引育留用”全鏈條發(fā)力，完善相關(guān)政策，避免碎片化、短期化行為。

優(yōu)化制度環(huán)境，暢通橫向流動(dòng)渠道。制度作為強(qiáng)力約束與激勵(lì)機(jī)制，對(duì)個(gè)體在不同空間、行業(yè)和單位間的橫向流動(dòng)有著最普遍而直接的影響。只有系統(tǒng)清理妨礙橫向流動(dòng)的制度性障礙，才能從根本上保障勞動(dòng)力、人才為實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值自由遷徙的權(quán)利。要深化戶籍制度改革，暢通人員的城鄉(xiāng)區(qū)域間流動(dòng)渠道；打破行業(yè)壟斷和就業(yè)歧視，嚴(yán)禁設(shè)置歧視性和限制性條款，營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境；支持事業(yè)單位通過(guò)特設(shè)崗位引進(jìn)急需高層次專業(yè)化人才，支持鼓勵(lì)事業(yè)單位科研人員按規(guī)定兼職創(chuàng)新、離崗創(chuàng)辦企業(yè)。用好大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、線上線下融合的公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)配置效率。

完善成長(zhǎng)通道，拓展縱向流動(dòng)與上升空間。縱向流動(dòng)指?jìng)€(gè)人或群體在收入分組、技能水平和社會(huì)身份等方面的躍遷，關(guān)系著社會(huì)成員發(fā)展?jié)摿Φ尼尫拧Ｖ挥写罱ê每v向發(fā)展階梯，形成多元、開(kāi)放、暢通的上升通道，才能激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。要提升人才評(píng)價(jià)的專業(yè)化市場(chǎng)化水平，完善以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的職級(jí)晉升與薪酬分配機(jī)制，健全技能人才使用和激勵(lì)制度。加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，形成推崇創(chuàng)新、包容失敗的文化氛圍。促進(jìn)教育公平與質(zhì)量提升，構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。例如，廣東省深圳市推進(jìn)“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項(xiàng)工程，將職業(yè)技能培訓(xùn)與鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、對(duì)口幫扶結(jié)合，拓寬了勞動(dòng)者在市場(chǎng)中的就業(yè)渠道和增收空間，有力促進(jìn)勞動(dòng)力縱向流動(dòng)。

健全保障體系，織密安全網(wǎng)絡(luò)。勞動(dòng)力和人才在流動(dòng)過(guò)程中面臨就業(yè)不穩(wěn)定、收入波動(dòng)等不確定因素，基本保障是否充足、權(quán)利預(yù)期是否穩(wěn)定，都關(guān)系到流動(dòng)選擇。只有加強(qiáng)社會(huì)保障建設(shè)，織牢織密保障流動(dòng)公平與穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”，才能真正減少流動(dòng)者的后顧之憂。要扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)保障體系建設(shè)，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。提高各類社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，確保其安全有效運(yùn)行。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察和司法救助，建強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍，依法保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。例如，重慶市優(yōu)化社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)，深入推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系“跨省快轉(zhuǎn)”機(jī)制改革，先行先試養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移資金定期結(jié)算，大幅壓縮養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移平均辦理時(shí)長(zhǎng)，通過(guò)數(shù)據(jù)共享和電子化流程，取消多項(xiàng)紙質(zhì)申辦材料，切實(shí)減輕跨省流動(dòng)人員辦事負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)社會(huì)保障便捷性，為勞動(dòng)力和人才流動(dòng)創(chuàng)造便利條件。

堅(jiān)持因地制宜，鼓勵(lì)基層探索。勞動(dòng)力和人才流動(dòng)受環(huán)境條件影響較大。不同地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模和公共服務(wù)能力等方面存在差異，需要從各地實(shí)際出發(fā)，因地制宜探索促進(jìn)勞動(dòng)力和人才流動(dòng)的有效路徑。可支持有條件的地方先行先試，在嚴(yán)守法律政策底線的前提下進(jìn)行制度創(chuàng)新，在戶籍、教育、就業(yè)等領(lǐng)域開(kāi)展差異化探索，并完善試點(diǎn)容錯(cuò)與激勵(lì)機(jī)制。可鼓勵(lì)跨區(qū)域、跨部門(mén)協(xié)同試點(diǎn)，探索勞動(dòng)力和人才流動(dòng)、培養(yǎng)與使用的一體化改革。加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)提煉和政策轉(zhuǎn)化，將成熟做法上升為制度性安排，形成可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐范式。