作者為湖南大學公共管理學院教授

習近平總書記強調：“老年人是黨和國家的寶貴財富。希望廣大老年朋友保持老驥伏櫪、老當益壯的健康心態和進取精神，既要老有所養、老有所樂，又要老有所為，為推進中國式現代化貢獻‘銀發力量’。”據統計，截至2024年末，全國60周歲及以上老年人口31031萬人，占總人口的22.0%，全國人均預期壽命達79.0歲。開發老年人力資源已具備良好基礎。同時，很多老年人也有服務社會、發揮作用的強烈意愿。黨的二十屆四中全會《建議》提出：“穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡，優化就業、社保等方面年齡限制政策，積極開發老年人力資源”。積極開發老年人力資源，是順應我國人口發展規律、應對老齡化挑戰的長遠之策，也是推動人口高質量發展、促進共同富裕的主動作為。

當前，我國老年人力資源開發工作取得了顯著成效，但仍存在老年人就業創業法律保障和政策體系不健全，適合老年人的就業崗位與培訓資源供給不足，老年人適應新業態、新技能崗位的能力有待提升等問題。應充分挖掘我國龐大老年人口、海量養老需求中蘊藏的潛力，多層次、多場域、多支柱開發老年人力資源，通過政府、市場、社會、家庭、老年人等多主體同向發力，將老年人的知識、技能、經驗等轉化、凝聚為推動經濟社會發展的澎湃“銀發力量”。

建立多層次的老年人力資源開發體系。要發揮有為政府、有效市場、有情社會、有能老人等多主體作用。有為政府制定積極老年政策，支持老年人為推進中國式現代化貢獻“銀發力量”；有效市場構筑靈活的就業市場，支持老年人“老有所用”；有情社會建設老年友好型環境，促進“老有所依”；有能老人充分發揮自身優勢，展現“老有所為”。為此，要加強制度供給和政策引導，完善老年人就業服務機制。搭建覆蓋城鄉的老年人才信息服務網絡，健全老年人力資源信息庫和公共服務平臺，動態掌握老年人的健康狀況、技能水平、就業意愿等信息，為精準匹配崗位、開展職業培訓等提供數據支撐。營造包容友好、代際和諧的社會氛圍，促進年輕人與老年人相互理解、尊重與合作，形成經驗與活力互補、共同推動社會進步的良好局面。引導企業創新適合老年人特點的靈活用工模式，根據不同行業和崗位的特點實施與老年人身體條件和需求相匹配的彈性工作制。在招聘、培訓、職業發展等環節消除年齡歧視，推進工作環境適老化改造，營造代際融合、互助學習的企業文化。鼓勵仍有就業創業意愿的老年人圍繞自身熟悉的老年用品、康復護理、智慧養老、老年旅游、老年教育等領域進行“銀發就業創業”，將工作生活經驗轉化為市場產品與服務，形成“服務老年人”與“老年人服務”的有機統一。

拓展多場域的老年人力資源開發空間。多場域是充分開發老年人力資源的重要方式，通過不同領域和場景的協同集成，整合不同領域的資源與需求，創造適合老年人就業參與的渠道，有助于充分挖掘老年人潛力，促進其在經濟、社會、文化等多領域的參與和價值實現。在就業市場，建立老年人力資源評估體系，依據老年人的健康狀況、知識結構、技能水平、從業經歷和參與意愿等分類開發老年人力資源。優化崗位設置與工作環境，在醫療、教育、科研、傳統手工藝等經驗積累型行業，探索建立資深專家制度，設立顧問、督導、培訓師等崗位。著力發展社區養老服務、志愿服務和基層治理等就近就便參與渠道，建立社區老年人才庫，鼓勵愿意服務社會的老年人參與志愿服務、社區治理等活動。例如，江蘇張家港市銀齡互助養老志愿服務項目借助信息化平臺，讓高齡困難老人“點單”、低齡健康老人“接單”，“接單”服務時長可儲存為“時光豆”，待有需要時支取兌換服務。截至2025年11月，該項目累計完成志愿服務13.29萬次，創新了互助養老模式。家庭內部應尊重和認可老年人從事育兒照料、家務勞動等非正式勞動的經濟社會價值。

培育多支柱的老年人力資源開發制度。實現“積極老齡化”，需夯實老年人的健康基礎、提升老年人的社會參與能力、完善老年人的勞動生活保障。為此，需要建立健全包括保障制度、健康制度、參與制度等在內的多支柱的老年人力資源開發制度。在健全保障制度方面，要加快完善勞動法律法規，制定老年人靈活就業、非全日制勞動等新型用工形式的勞動關系認定、社會保險參保、勞動爭議處理等規定，保障其勞動報酬、休息休假、勞動安全衛生、職業技能培訓等權利。特別要完善超齡就業人員的工傷保險制度，探索建立單獨的職業傷害保險制度，或將其納入現行工傷保險體系。在健全健康制度方面，聚焦全周期健康管理，完善老年健康服務體系，加強慢性病管理與健康促進，發展康復護理服務，提高醫養結合水平，提供老年人專業心理支持服務。在健全參與制度方面，建立全鏈條就業能力提升機制，構建覆蓋廣泛的終身職業技能培訓體系。鼓勵發展專注于老年人力資源開發的服務機構，為老年人提供職業指導、技能培訓、崗位推薦、權益維護等“一站式”服務。支持各類人力資源服務機構開設老年人才服務專區，舉辦老年人才專場招聘會，實現老年人力資源與市場需求有效對接。