作者：羅峰，系上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心副主任兼秘書(shū)長(zhǎng)，中共上海市委黨校副校長(zhǎng)、教授

習(xí)近平總書(shū)記指出：“用中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國(guó)理政的一種重要方式。”通過(guò)規(guī)劃來(lái)治理國(guó)家，不僅能發(fā)揮出執(zhí)政黨引領(lǐng)國(guó)家發(fā)展的強(qiáng)大組織優(yōu)勢(shì)，彰顯社會(huì)主義制度優(yōu)越性，也有助于有效處理政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者的關(guān)系。黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》）把“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”置于“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則的首位，以保證規(guī)劃鮮明的價(jià)值導(dǎo)向、科學(xué)的理論指引、系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)和高效的貫徹執(zhí)行。

鮮明的價(jià)值導(dǎo)向

習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨是人民的黨，是為人民服務(wù)的黨，共產(chǎn)黨當(dāng)家就是要為老百姓辦事，把老百姓的事情辦好。”把人民寫(xiě)在自己旗幟上的政黨必然會(huì)在以規(guī)劃治理國(guó)家的進(jìn)程中踐行人民至上的價(jià)值理念，將人民現(xiàn)實(shí)的利益訴求作為規(guī)劃制定和實(shí)施的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。規(guī)劃的人民性，不僅體現(xiàn)在價(jià)值原則的確立上，也體現(xiàn)在規(guī)劃制定的過(guò)程中，更體現(xiàn)在具體民生建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃部署上。

在原則確立上，《建議》將“堅(jiān)持人民至上”作為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則之一，這就為規(guī)劃設(shè)定了人民性的價(jià)值坐標(biāo)，要求具體改革與發(fā)展行動(dòng)必須考慮人民的主體地位、回應(yīng)民生的現(xiàn)實(shí)訴求以及推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等。

在規(guī)劃制定中，人民性的價(jià)值導(dǎo)向要求依靠人民制定規(guī)劃、開(kāi)門(mén)決策，問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)策于民，將人民的利益訴求、真知灼見(jiàn)整合吸納進(jìn)規(guī)劃，提升與厚植規(guī)劃的民意含量和民眾基礎(chǔ)。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的，“黨中央把發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益貫穿文件起草工作全過(guò)程，深入開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛征求各方意見(jiàn)”，“這次文件起草工作，是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和全過(guò)程人民民主的又一次生動(dòng)實(shí)踐”。

在具體項(xiàng)目規(guī)劃部署上，《建議》將“加大保障和改善民生力度，扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕”作為重要的任務(wù)舉措，要求“加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)”，緊緊抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在就業(yè)、分配、社會(huì)保障、住房、健康、人口發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化等方面繼續(xù)著力，讓中國(guó)式現(xiàn)代化成果更多更公平惠及全體人民。

科學(xué)的理論指引

馬克思指出：“人們按照自己的物質(zhì)生產(chǎn)率建立相應(yīng)的社會(huì)關(guān)系，正是這些人又按照自己的社會(huì)關(guān)系創(chuàng)造了相應(yīng)的原理、觀念和范疇。”這里所說(shuō)的“原理、觀念和范疇”，生成于現(xiàn)實(shí)中社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系，是時(shí)代和現(xiàn)實(shí)要求的理論映射，也是理論建構(gòu)中的重要元素。實(shí)踐沒(méi)有止境，理論創(chuàng)新也沒(méi)有止境。不斷譜寫(xiě)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化新篇章，是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的莊嚴(yán)歷史責(zé)任。新時(shí)代黨的創(chuàng)新理論是不斷與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論體系。統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，我們黨堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”，不斷推動(dòng)理論創(chuàng)新。

《建議》無(wú)論是經(jīng)驗(yàn)總結(jié)還是對(duì)未來(lái)五年的戰(zhàn)略擘畫(huà)，都體現(xiàn)了理論上的與時(shí)俱進(jìn)。例如，凸顯現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系在中國(guó)式現(xiàn)代化中的重要作用、強(qiáng)調(diào)提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能、提出投資于物和投資于人緊密結(jié)合、發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域增長(zhǎng)極作用和加快建設(shè)新型能源體系。這些新部署，是黨在治國(guó)理政實(shí)踐中對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等系統(tǒng)的科學(xué)認(rèn)識(shí)，對(duì)現(xiàn)實(shí)中的政策安排、治理行動(dòng)和社會(huì)行為等都具有引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。從這個(gè)意義上說(shuō)，五年規(guī)劃不僅是未來(lái)乃至更長(zhǎng)時(shí)間的行動(dòng)綱領(lǐng)，也是黨的創(chuàng)新理論的新闡發(fā)。這些新的理論表述之所以是科學(xué)的，關(guān)鍵在于有基于對(duì)時(shí)代背景的科學(xué)把握和對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的系統(tǒng)提煉。五年規(guī)劃體現(xiàn)了鮮明的目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，為理論創(chuàng)新提供厚實(shí)的土壤與豐富的養(yǎng)分。

系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)式現(xiàn)代化是分階段、分領(lǐng)域推進(jìn)的，實(shí)現(xiàn)各個(gè)階段發(fā)展目標(biāo)、落實(shí)各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略同樣需要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。”規(guī)劃就是對(duì)未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略進(jìn)行的頂層設(shè)計(jì)。這種頂層設(shè)計(jì)的重要價(jià)值在于能保證國(guó)家發(fā)展的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性以及政策間的協(xié)調(diào)性。

長(zhǎng)期性來(lái)源于對(duì)目標(biāo)的聚焦。習(xí)近平總書(shū)記指出，謀劃“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期的階段性要求，著眼強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，緊緊圍繞基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)，一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)領(lǐng)域合理確定目標(biāo)任務(wù)、提出思路舉措。黨的二十大擘畫(huà)了全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)“兩步走”的戰(zhàn)略安排，黨的二十屆四中全會(huì)準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中承前啟后地位的基礎(chǔ)上，錨定黨的二十大所設(shè)定的現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)目標(biāo)，分12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域具體推進(jìn)。《建議》在每一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的首句，都指出了其與中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)聯(lián)，如“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是中國(guó)式現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)”“中國(guó)式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐”等，這些也進(jìn)一步豐富了中國(guó)式現(xiàn)代化理論體系。規(guī)劃目標(biāo)的明確與聚焦必然帶來(lái)通過(guò)規(guī)劃治理國(guó)家的長(zhǎng)期主義和戰(zhàn)略上的堅(jiān)定性。

穩(wěn)定性來(lái)自接續(xù)奮斗。習(xí)近平總書(shū)記指出，“戰(zhàn)略一經(jīng)形成，就要長(zhǎng)期堅(jiān)持、一抓到底、善作善成，不要隨意改變”“不要換一屆領(lǐng)導(dǎo)就兜底翻，更不要為了顯示所謂政績(jī)?nèi)チ砀阋惶住薄Ｎ迥暌?guī)劃作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，每一次新的規(guī)劃都是在前面一次基礎(chǔ)上的漸進(jìn)改進(jìn)與調(diào)適，體現(xiàn)了接續(xù)奮斗的鮮明特色。規(guī)劃這種接續(xù)奮斗的特質(zhì)支撐了中國(guó)“兩大奇跡”的形成和續(xù)寫(xiě)，這是黨全面領(lǐng)導(dǎo)有效性的有力例證。

協(xié)調(diào)性來(lái)自對(duì)系統(tǒng)觀念的堅(jiān)守。習(xí)近平總書(shū)記指出，“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法”。在《建議》中，各方面的戰(zhàn)略舉措形成了一個(gè)有機(jī)協(xié)調(diào)的整體，這種協(xié)調(diào)性來(lái)源于對(duì)系統(tǒng)觀念的堅(jiān)守，即在部署經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)各方面工作時(shí)，都是按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求來(lái)設(shè)計(jì)的。正是基于此，各領(lǐng)域的規(guī)劃設(shè)計(jì)才能統(tǒng)合、協(xié)調(diào)成一個(gè)有機(jī)整體，形成支撐起強(qiáng)國(guó)建設(shè)的“四梁八柱”與一個(gè)個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)。

高效的貫徹執(zhí)行

習(xí)近平總書(shū)記指出：“要把抓落實(shí)擺在突出位置，制定具體方案，明確責(zé)任分工，防止任務(wù)落空，堅(jiān)決克服‘規(guī)劃規(guī)劃、墻上掛掛’，‘規(guī)劃是一套、做起來(lái)是另一套’的現(xiàn)象。”為了確保黨中央決策部署落到實(shí)處，《建議》提出“強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估和監(jiān)督，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制”。通過(guò)規(guī)劃治理國(guó)家之所以能產(chǎn)生良好的執(zhí)政績(jī)效，其背后的邏輯除了有科學(xué)民主的規(guī)劃生成機(jī)制外，更有其有效的貫徹落實(shí)機(jī)制。這種貫徹落實(shí)機(jī)制至少包括黨的有效組織機(jī)制、監(jiān)督保障機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

黨的有效組織機(jī)制是指中國(guó)共產(chǎn)黨作為最廣大人民群眾根本利益的代表者，其組織機(jī)制的有效性不僅體現(xiàn)在對(duì)歷史方位和時(shí)代主題的判定、指導(dǎo)思想與核心目標(biāo)的確定以及對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生重大戰(zhàn)略的設(shè)定上，也體現(xiàn)在通過(guò)龐大的組織網(wǎng)絡(luò)和黨員作用的發(fā)揮，團(tuán)結(jié)和凝聚最廣大人民群眾，推動(dòng)規(guī)劃在基層、現(xiàn)實(shí)各場(chǎng)景中落地生根。

監(jiān)督保障機(jī)制是指通過(guò)一定的監(jiān)督方式和法治手段，保證規(guī)劃的有效執(zhí)行，這在《建議》中有明確要求，即要“按照本次全會(huì)精神，制定國(guó)家和地方‘十五五’規(guī)劃綱要及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等”，這里提到的“規(guī)劃綱要”，需要經(jīng)過(guò)人大表決通過(guò)，能為規(guī)劃的執(zhí)行提供強(qiáng)大的法治支撐。

動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制是指要通過(guò)“完善規(guī)劃實(shí)施中的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估、總結(jié)評(píng)估機(jī)制，提高規(guī)劃執(zhí)行力和落實(shí)力”，“把戰(zhàn)略的原則性和策略的靈活性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，靈活機(jī)動(dòng)、隨機(jī)應(yīng)變、臨機(jī)決斷，在因地制宜、因勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為中把握戰(zhàn)略主動(dòng)”，即通過(guò)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)的評(píng)估來(lái)把握現(xiàn)實(shí)環(huán)境的變化，以便對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。從“計(jì)劃”到“規(guī)劃”、從“發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)”到“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展”等的變遷就深刻反映了這種調(diào)適性。

總之，黨領(lǐng)導(dǎo)下的規(guī)劃治國(guó)，是保證我們這個(gè)超大型國(guó)家行穩(wěn)致遠(yuǎn)和治理有效的重要戰(zhàn)略工具，是發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事優(yōu)越性的重要載體。歷史已經(jīng)證明，五年規(guī)劃推動(dòng)我國(guó)創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)奇跡；事實(shí)將繼續(xù)證明，五年規(guī)劃將有力保證社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)，也將為世界注入更多的確定性。