黨的二十屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)創(chuàng)合作共贏新局面”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略部署，為“十五五”時(shí)期擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

一、深刻認(rèn)識(shí)擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放的重大意義

“十四五”時(shí)期，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放事業(yè)取得歷史性成就，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供了更堅(jiān)實(shí)的戰(zhàn)略支撐。貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)取得積極成效，貨物貿(mào)易規(guī)模連續(xù)八年世界第一，服務(wù)貿(mào)易穩(wěn)居世界前列，數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展；利用外資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，“投資中國(guó)”金字招牌持續(xù)擦亮；對(duì)外投資穩(wěn)居世界前三，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際合作有序推進(jìn)；多雙邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作成果豐碩。實(shí)踐充分證明，中國(guó)越發(fā)展就越開(kāi)放，開(kāi)放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路。“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放具有重大意義。

（一）擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，是全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。習(xí)近平總書(shū)記指出：“過(guò)去四十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開(kāi)放條件下取得的，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開(kāi)放條件下進(jìn)行”。“十五五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多，要求我們積極識(shí)變應(yīng)變求變，用好發(fā)展機(jī)遇、潛力和優(yōu)勢(shì)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，發(fā)揮以開(kāi)放促改革促發(fā)展的重要法寶作用，可以增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

（二）擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，是滿(mǎn)足人民美好生活需要的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要不忘初心，把造福人民作為根本價(jià)值取向，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，穩(wěn)步推動(dòng)共同富裕”。對(duì)外開(kāi)放同人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，2024年有進(jìn)出口實(shí)績(jī)的外貿(mào)企業(yè)近70萬(wàn)家，存量外資企業(yè)近50萬(wàn)家，外貿(mào)外資直接和間接帶動(dòng)就業(yè)人口超過(guò)2億，大量?jī)?yōu)質(zhì)進(jìn)口促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和消費(fèi)升級(jí)。“十五五”時(shí)期，對(duì)外開(kāi)放在穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、惠民生中仍將發(fā)揮重要作用。擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，把開(kāi)放的蛋糕做大分好，有助于不斷提高人民生活品質(zhì)，讓發(fā)展成果更好惠及人民群眾。

（三）擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的主動(dòng)作為。習(xí)近平總書(shū)記指出：“經(jīng)濟(jì)全球化是不可逆轉(zhuǎn)的歷史大勢(shì)”，“過(guò)去我們的開(kāi)放是‘跟跑’，現(xiàn)在我們的開(kāi)放是要‘領(lǐng)跑’”。近來(lái)，個(gè)別國(guó)家搞關(guān)稅壁壘、“脫鉤斷鏈”，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，世界開(kāi)放指數(shù)不斷下滑。但總的看，經(jīng)濟(jì)全球化的前進(jìn)方向沒(méi)有改變也不會(huì)改變。擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，堅(jiān)定站在歷史正確一邊，維護(hù)多邊主義和自由貿(mào)易，深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際合作，既有利于我們?cè)诩ち覈?guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，也能以自身開(kāi)放推動(dòng)世界共同開(kāi)放，促進(jìn)普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化。

（四）擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要舉措。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“百年變局之下，全球休戚相關(guān)，人類(lèi)命運(yùn)與共”，“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體是世界各國(guó)人民前途所在”。“十五五”時(shí)期，各國(guó)相互聯(lián)系、相互影響依然緊密，同時(shí)也將面臨許多共同挑戰(zhàn)。擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，加快推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”，推動(dòng)落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議，有利于各國(guó)齊心協(xié)力應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，開(kāi)展全球性協(xié)作，建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體走深走實(shí)。

二、準(zhǔn)確把握擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放的原則要求

《建議》強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持開(kāi)放合作、互利共贏是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求”。“十五五”時(shí)期，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持好運(yùn)用好貫穿其中的立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)方法，重點(diǎn)把握好以下原則要求。

（一）堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放與深化改革相結(jié)合，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)更高的開(kāi)放。改革越深入，對(duì)開(kāi)放的水平要求就越高；開(kāi)放水平越高，對(duì)改革的促進(jìn)作用就越大。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)開(kāi)放水平持續(xù)提升，但開(kāi)放空間仍然不小。要在改革中擴(kuò)大開(kāi)放，減少制約要素流動(dòng)的“邊境上”和“邊境后”壁壘，把握數(shù)字化、綠色化發(fā)展機(jī)遇，既持續(xù)深化要素流動(dòng)型開(kāi)放，又穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放。要在開(kāi)放中深化改革，主動(dòng)對(duì)接、積極吸納國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化外貿(mào)、外商投資和對(duì)外投資管理體制改革，完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制。

（二）堅(jiān)持自主開(kāi)放與協(xié)定開(kāi)放相協(xié)同，推進(jìn)引領(lǐng)更強(qiáng)的開(kāi)放。自主開(kāi)放水平越高，協(xié)定開(kāi)放能力就越強(qiáng)，兩者相輔相成。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)自主開(kāi)放與協(xié)定開(kāi)放協(xié)同發(fā)力，先后設(shè)立22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，給予所有已建交的最不發(fā)達(dá)國(guó)家100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇，與31個(gè)自貿(mào)伙伴貿(mào)易額占我國(guó)外貿(mào)總額比重增至44%，推動(dòng)達(dá)成《促進(jìn)發(fā)展的投資便利化協(xié)定》等多邊協(xié)定。要推進(jìn)自主開(kāi)放，不斷提升開(kāi)放水平，發(fā)揮好各類(lèi)開(kāi)放平臺(tái)先行先試作用，出臺(tái)更多單邊開(kāi)放舉措。要推進(jìn)協(xié)定開(kāi)放，同更多經(jīng)濟(jì)體商簽高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定，積極參與國(guó)際規(guī)則制定，推動(dòng)我國(guó)開(kāi)放從“跟跑”逐步轉(zhuǎn)向“領(lǐng)跑”。

（三）堅(jiān)持國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)相促進(jìn)，推進(jìn)聯(lián)通更好的開(kāi)放。新發(fā)展格局決不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是更加開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。近年來(lái)，我們著力增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平，把發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。要以國(guó)內(nèi)大循環(huán)牽引國(guó)際循環(huán)，進(jìn)一步激發(fā)商品消費(fèi)發(fā)展動(dòng)能，釋放服務(wù)消費(fèi)潛力，放大新興消費(fèi)帶動(dòng)效應(yīng)，加快建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，增強(qiáng)對(duì)全球要素資源的吸引力。要以國(guó)際循環(huán)促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，越是面臨外部圍堵打壓，越要堅(jiān)持以開(kāi)放破圍堵，擴(kuò)大國(guó)際“朋友圈”，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)在更高水平上相互促進(jìn)、良性互動(dòng)。

（四）堅(jiān)持中國(guó)之需與世界之盼相兼顧，推進(jìn)合作更深的開(kāi)放。中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界，世界的繁榮也需要中國(guó)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持開(kāi)放共贏，既發(fā)展了自身，又造福了世界。2013—2024年，我國(guó)貨物和服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口累計(jì)達(dá)31.4萬(wàn)億美元，對(duì)外直接投資累計(jì)達(dá)1.9萬(wàn)億美元，促進(jìn)了共同發(fā)展。進(jìn)博會(huì)越辦越好，前八屆意向成交額累計(jì)超過(guò)5800億美元，讓中國(guó)大市場(chǎng)成為世界大機(jī)遇。要堅(jiān)持立足中國(guó)之需，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，維護(hù)多元穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系，拓展中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展空間。要合理回應(yīng)世界之盼，擴(kuò)大同各國(guó)利益交匯點(diǎn)，不斷以中國(guó)新發(fā)展為世界提供新機(jī)遇，展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

（五）堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展與維護(hù)安全相統(tǒng)籌，推進(jìn)保障更足的開(kāi)放。發(fā)展和安全要?jiǎng)討B(tài)平衡、相得益彰。黨的十八大以來(lái)，我們堅(jiān)決貫徹總體國(guó)家安全觀(guān)，不斷完善維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全制度體系，防范風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)沖擊能力明顯提升。要以開(kāi)放增實(shí)力強(qiáng)安全，牢記發(fā)展是硬道理、安全也是硬道理，集中精力辦好自己的事，以高水平開(kāi)放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、提升軟硬實(shí)力，在更高開(kāi)放水平上動(dòng)態(tài)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。同時(shí)，越開(kāi)放越要重視安全，著力增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)能力、開(kāi)放監(jiān)管能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力，煉就金剛不壞之身。

三、全面落實(shí)擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放的主要任務(wù)

我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，加強(qiáng)黨對(duì)開(kāi)放工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，拓展國(guó)際循環(huán)，以開(kāi)放促改革促發(fā)展，與世界各國(guó)共享機(jī)遇、共同發(fā)展。

（一）積極擴(kuò)大自主開(kāi)放。對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，結(jié)合自身發(fā)展需要主動(dòng)擴(kuò)大開(kāi)放。以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入和開(kāi)放領(lǐng)域，研究推動(dòng)進(jìn)一步擴(kuò)大電信、醫(yī)療領(lǐng)域開(kāi)放試點(diǎn)，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域自主開(kāi)放，深化優(yōu)化國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范。擴(kuò)大單邊開(kāi)放領(lǐng)域和區(qū)域，落實(shí)好給予所有已建交的最不發(fā)達(dá)國(guó)家零關(guān)稅待遇。加快推進(jìn)區(qū)域和雙邊貿(mào)易投資協(xié)定進(jìn)程，擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，高質(zhì)量實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，進(jìn)一步織密投資協(xié)定網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)商簽共同發(fā)展經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定落實(shí)對(duì)非洲建交國(guó)零關(guān)稅舉措，靈活務(wù)實(shí)商簽更多雙邊、小多邊貿(mào)易投資協(xié)定。優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局，打造形態(tài)多樣的開(kāi)放高地。實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，優(yōu)化調(diào)整區(qū)域布局范圍，開(kāi)展更大力度制度型開(kāi)放試驗(yàn)，提升創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展能級(jí)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港，完善國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)政策支撐體系，統(tǒng)籌布局建設(shè)科技創(chuàng)新、服務(wù)貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大開(kāi)放合作平臺(tái)。有序推進(jìn)人民幣國(guó)際化，提升資本項(xiàng)目開(kāi)放水平，建設(shè)自主可控的人民幣跨境支付體系。推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)金融治理變革，全面深入?yún)⑴c世貿(mào)組織改革，積極參與聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、金磚國(guó)家等機(jī)制合作，推動(dòng)構(gòu)建和維護(hù)公平公正、開(kāi)放包容、合作共贏的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序。

（二）推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。促進(jìn)外貿(mào)提質(zhì)增效，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。優(yōu)化升級(jí)貨物貿(mào)易，拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易，推進(jìn)貿(mào)易數(shù)字化，培育外貿(mào)新動(dòng)能，推動(dòng)市場(chǎng)多元化和內(nèi)外貿(mào)一體化。積極擴(kuò)大進(jìn)口，提升進(jìn)口貿(mào)易便利化水平，培育國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，推動(dòng)進(jìn)出口平衡發(fā)展。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，鼓勵(lì)知識(shí)密集型服務(wù)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)服務(wù)出口，大力發(fā)展入境消費(fèi)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)口。完善跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，提升服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化水平。創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，有序擴(kuò)大數(shù)字領(lǐng)域開(kāi)放，積極發(fā)展數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易，持續(xù)優(yōu)化數(shù)字服務(wù)貿(mào)易，大力發(fā)展數(shù)字技術(shù)貿(mào)易，穩(wěn)步探索數(shù)據(jù)貿(mào)易。提升貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)功能，辦好進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)、服貿(mào)會(huì)、數(shù)貿(mào)會(huì)、消博會(huì)、投洽會(huì)等展會(huì)。支持跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，推動(dòng)海外倉(cāng)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式、保稅維修和再制造等高質(zhì)量發(fā)展。完善出口管制和安全審查機(jī)制，全面提升出口管制科學(xué)列管、精準(zhǔn)許可、有力執(zhí)法和妥善應(yīng)對(duì)能力，完善貿(mào)易救濟(jì)制度。

（三）拓展雙向投資合作空間。持續(xù)打造“投資中國(guó)”品牌，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際合作。塑造吸引外資新優(yōu)勢(shì)，落實(shí)好“準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”，縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，實(shí)施好新版鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，促進(jìn)外資境內(nèi)再投資。健全外商投資服務(wù)保障體系，辦好外資企業(yè)圓桌會(huì)議，開(kāi)展“服務(wù)保障進(jìn)外企”專(zhuān)項(xiàng)走訪(fǎng)活動(dòng)，全面落實(shí)國(guó)民待遇，推進(jìn)數(shù)據(jù)高效便利安全跨境流動(dòng)，營(yíng)造透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境。有效實(shí)施對(duì)外投資管理，健全海外綜合服務(wù)體系，推動(dòng)形成央地聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同、資源集聚、內(nèi)外貫通的出海綜合服務(wù)生態(tài)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理有序跨境布局，完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)貿(mào)易投資一體化，拓展境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)貿(mào)易投資平臺(tái)功能。

（四）高質(zhì)量共建“一帶一路”。強(qiáng)化同共建國(guó)家友好互信和利益融合，不斷拓展共贏發(fā)展新空間。加強(qiáng)與共建國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接，強(qiáng)化合作規(guī)劃統(tǒng)籌管理，完善立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)布局，統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目建設(shè)。深化貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)、人文務(wù)實(shí)合作，鼓勵(lì)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)綜合發(fā)展，擴(kuò)大三方和多方市場(chǎng)合作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)互通。拓展綠色發(fā)展、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生健康、旅游、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作新空間，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“絲路電商”合作先行區(qū)。完善多元化、可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可控的投融資體系，支持企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)地多元化布局，推動(dòng)合作領(lǐng)域、模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新。加強(qiáng)海外利益保護(hù)，健全涉外法律服務(wù)體系，為企業(yè)海外投資權(quán)益提供更高水平法治保障，維護(hù)好發(fā)展和安全利益。