作者：項(xiàng)久雨，系湖北省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員、武漢大學(xué)主流意識(shí)形態(tài)研究院院長(zhǎng)

實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往是中國(guó)式現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨的二十屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）提出，要“加大保障和改善民生力度，扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕”。“十四五”時(shí)期，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)民生保障扎實(shí)穩(wěn)固，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展。“十五五”時(shí)期，加大保障和改善民生力度，既是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的必然要求，又是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

1、中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大

中國(guó)式現(xiàn)代化是以人民為中心的現(xiàn)代化，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，實(shí)現(xiàn)了對(duì)西方現(xiàn)代化資本邏輯占據(jù)主導(dǎo)地位的歷史超越。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大。”“民生為大”之“大”，意味著民生在現(xiàn)代化發(fā)展價(jià)值排序中的優(yōu)先地位，意味著現(xiàn)代化發(fā)展要將保障和改善民生作為根本考量。《建議》將“民生為大”的一般性要求轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)、思路和舉措，彰顯出“十五五”規(guī)劃建議鮮明的民生導(dǎo)向。

將“國(guó)之大者”與“民之關(guān)切”統(tǒng)一起來(lái)。“國(guó)之大者”體現(xiàn)國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略全局與長(zhǎng)遠(yuǎn)布局；“民之關(guān)切”是人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益問(wèn)題，反映國(guó)家發(fā)展的根本導(dǎo)向與實(shí)踐取向。“國(guó)之大者”為“民之關(guān)切”奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件，“民之關(guān)切”為“國(guó)之大者”注入活力和動(dòng)力。中國(guó)式現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中取得發(fā)展成就，在歷史接續(xù)中不斷向前邁進(jìn)。“十五五”時(shí)期在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遵循的原則和主要目標(biāo)以及各重點(diǎn)領(lǐng)域的思路和重點(diǎn)工作，都體現(xiàn)出將“國(guó)之大者”與“民之關(guān)切”統(tǒng)一起來(lái)的發(fā)展要求。

將“投資于物”與“投資于人”統(tǒng)一起來(lái)。“投資于物”指對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的投資，即對(duì)先進(jìn)制造、尖端科技、新型基礎(chǔ)設(shè)施等物質(zhì)要素的資源投入；“投資于人”指的是對(duì)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕的資源投入。堅(jiān)持“投資于物”與“投資于人”的統(tǒng)一，是“十五五”時(shí)期中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展階段與發(fā)展目標(biāo)的要求。在一段時(shí)間內(nèi)，諸如興建大型基礎(chǔ)設(shè)施等“投資于物”的舉措，快速拉動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我國(guó)社會(huì)化大生產(chǎn)水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，但近年來(lái)也面臨“投資于物”效益下降等問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，要將“投資于物”與“投資于人”統(tǒng)一起來(lái)，使“物的現(xiàn)代化”更好地為“人的現(xiàn)代化”提供物質(zhì)支撐，使“人的現(xiàn)代化”更好地為“物的現(xiàn)代化”提供智力支持，探索出更可持續(xù)、更具韌性的現(xiàn)代化新路。

將“人口規(guī)模”與“人才優(yōu)勢(shì)”統(tǒng)一起來(lái)。中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記指出：“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)也不能少；共同富裕路上，一個(gè)也不能掉隊(duì)。”“一個(gè)也不能掉隊(duì)”意味著現(xiàn)代化發(fā)展成果要惠及14億多中國(guó)人民。人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化有其內(nèi)在的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，亦面臨特殊的發(fā)展難題，特別是民生政策的制定、實(shí)施、保障、評(píng)估等均面臨復(fù)雜難題。近年來(lái)，保持適度生育率和人口規(guī)模，減輕家庭生育養(yǎng)育教育負(fù)擔(dān)的重要性愈加凸顯。“十五五”期間，將“人口規(guī)模”與“人才優(yōu)勢(shì)”統(tǒng)一起來(lái)，形成更多的“人口紅利”與“人才紅利”，成為中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。《建議》打出一系列政策組合拳，提出要“促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展”“一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展”，就是在“生”與“育”、“引才”與“用才”等方面著力突破，從而使人口規(guī)模和人才優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入源源不斷的活力。

2、在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間

發(fā)展與民生是相輔相成的關(guān)系。《建議》提出，“在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間”，體現(xiàn)出“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求。在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，能夠做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。

推動(dòng)高質(zhì)量充分就業(yè)，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。就業(yè)是最大的民生，只有穩(wěn)定就業(yè)，才能形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性循環(huán)。就業(yè)友好型發(fā)展方式，要求高質(zhì)量充分就業(yè)與高質(zhì)量發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，將創(chuàng)造充足、高質(zhì)量的就業(yè)崗位作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)。“十五五”期間，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，要將高質(zhì)量充分就業(yè)與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系更為緊密地聯(lián)系起來(lái)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策、投資政策的政策聯(lián)動(dòng)，前瞻布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)崗位總量，為重點(diǎn)群體創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力，堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)對(duì)就業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)就業(yè)中的“穩(wěn)定器”作用。完善人力資源供需匹配機(jī)制，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，弘揚(yáng)工匠精神，提高技能人才的培養(yǎng)水平、社會(huì)地位和福利待遇。

推動(dòng)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。在社會(huì)主義生產(chǎn)方式的基礎(chǔ)上，效率與公平得以具備內(nèi)在統(tǒng)一的制度基礎(chǔ)。在現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，二者的關(guān)系需要進(jìn)行內(nèi)在調(diào)適，使效率成為公平的物質(zhì)前提，公平成為效率的持久保障，使各領(lǐng)域現(xiàn)代化建設(shè)在穩(wěn)定、有序、有活力的環(huán)境中推進(jìn)。優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體，是“十五五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)要求。要健全各類要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的初次分配機(jī)制，促進(jìn)多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得，由此起到激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力、優(yōu)化資源配置的效果。完善勞動(dòng)者工資決定、合理增長(zhǎng)、支付保障機(jī)制，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，為勞動(dòng)者提供更好的生存與發(fā)展保障，讓勞動(dòng)者穩(wěn)定分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。加強(qiáng)稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)，解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域之間的發(fā)展差距、收入差距和民生保障水平差距。促進(jìn)和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)先富帶后富促共富，推動(dòng)第三次分配的補(bǔ)充性作用得到更好發(fā)揮。

創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間，高質(zhì)量推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。《建議》提出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系中國(guó)式現(xiàn)代化全局和成色。”宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是一個(gè)充滿活力的有機(jī)體，其建設(shè)和實(shí)現(xiàn)不能簡(jiǎn)單依賴外部輸血，而是要著眼于激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。“十五五”期間，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，最終落腳點(diǎn)是要讓廣大農(nóng)民過(guò)上更加美好的生活。要學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，遵循農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制，將具有地域特色的資源稟賦轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村美好生活的增長(zhǎng)點(diǎn)，拓展新的發(fā)展空間。推動(dòng)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，加快補(bǔ)齊農(nóng)村現(xiàn)代生活條件短板，提升農(nóng)村現(xiàn)代生活水平，逐步提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，讓農(nóng)民就地過(guò)上現(xiàn)代文明生活，更有獲得感、幸福感、滿足感。實(shí)施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，著力推動(dòng)精神生活共同富裕。

3、著力解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題

人民群眾的急難愁盼問(wèn)題，是民生工作的具體著力點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出，“保障和改善民生沒(méi)有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)，要采取針對(duì)性更強(qiáng)、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，實(shí)實(shí)在在幫群眾解難題、為群眾增福祉、讓群眾享公平”。隨著中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)步，民生的“需求側(cè)”不斷變化和升級(jí)，民生的“供給側(cè)”也要不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)。“十五五”期間，加大保障和改善民生力度，要緊密圍繞人民群眾的急難愁盼問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)民生建設(shè)的“供給側(cè)”與“需求側(cè)”之間的平衡。

兜牢民生底線，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，就是要解決民生保障的覆蓋廣度、支持力度等方面的問(wèn)題。切實(shí)兜住、兜牢、兜好民生底線，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力，破解各領(lǐng)域的民生難題，才能切實(shí)保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)。“十五五”期間，要在民生建設(shè)的“普惠性”上著力，解決好“一老一小”問(wèn)題，支持普惠養(yǎng)老服務(wù)增量資源向社區(qū)傾斜，積極發(fā)展農(nóng)村互助性養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)普惠托育納入企事業(yè)單位職工福利體系，減輕養(yǎng)老和育兒成本負(fù)擔(dān)。在民生建設(shè)的“基礎(chǔ)性”和“兜底性”上著力，健全社會(huì)救助體系，建立社會(huì)救助動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，分層分類做好社會(huì)救助工作，及時(shí)將符合條件的群眾納入社會(huì)救助范圍，開(kāi)展低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭認(rèn)定，加強(qiáng)對(duì)低收入群體的救助幫扶。

優(yōu)化民生服務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，既要尊重客觀規(guī)律，又要激發(fā)主體動(dòng)力，全方位提高基本公共服務(wù)質(zhì)效。“十五五”期間，要建立基本公共服務(wù)均等化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)更多公共服務(wù)向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)基層、農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的公共服務(wù)可及性，確保公共服務(wù)資源投向最需要的地方和群體。以縣域?yàn)榛締卧鶕?jù)縣域內(nèi)人口分布、發(fā)展趨勢(shì)和實(shí)際需求，加強(qiáng)縣域基本公共服務(wù)供給統(tǒng)籌，避免公共服務(wù)資源的重復(fù)建設(shè)和閑置，完善投入保障長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)縣域內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施共建、資源共享。推動(dòng)數(shù)字智能技術(shù)與公共服務(wù)深度融合，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)公共服務(wù)過(guò)程和模式進(jìn)行升級(jí)，開(kāi)發(fā)適用于不同場(chǎng)景、不同群體的普惠性公共服務(wù)應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)智公共服務(wù)的適老化設(shè)計(jì)。加快信息數(shù)據(jù)互通共享，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)數(shù)字公共服務(wù)資源覆蓋面，以新技術(shù)條件推動(dòng)各類公共服務(wù)資源優(yōu)化配置，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，穩(wěn)步提升公共服務(wù)的整體效能和發(fā)展水平。

順應(yīng)民生期盼，滿足人民日益增長(zhǎng)的高品質(zhì)美好生活需要。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，人民群眾的美好生活需要日益多樣化、豐富化、差異化，民生建設(shè)必須及時(shí)回應(yīng)新需求、新變化。“十五五”時(shí)期，順應(yīng)人民群眾的民生期盼，不僅要關(guān)注“有沒(méi)有”的問(wèn)題，更要關(guān)注“好不好”的問(wèn)題。《建議》提出，“促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展”。對(duì)此，要激發(fā)市場(chǎng)主體和社會(huì)主體在推動(dòng)美好生活上的創(chuàng)造力。完善全民健身公共服務(wù)體系，以需求為導(dǎo)向配置全民健身公共服務(wù)資源，完善支持社會(huì)力量發(fā)展全民健身的體制機(jī)制，打造設(shè)施完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、賽事豐富的高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地，推動(dòng)全民健身和全民健康深度融合。推動(dòng)文化、旅游、健康、體育等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文、文體旅融合，更好滿足人民群眾在精神文化、身心健康等方面的多樣化、個(gè)性化需求。推動(dòng)全民閱讀，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、實(shí)用便利、服務(wù)高效的全民閱讀設(shè)施，推動(dòng)公共閱讀資源重心下移、資源下沉，打通公共閱讀服務(wù)的“最后一公里”。以社區(qū)為主場(chǎng)景主陣地，加強(qiáng)各類便民服務(wù)資源統(tǒng)籌整合，提升多樣化社會(huì)服務(wù)可及性，讓居民能便捷享受高品質(zhì)的日常生活服務(wù)。