作者：邵帥 崔興華，分別系同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、江西財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授

新疆阿勒泰地區(qū)，由太陽能光伏板匯聚成“藍(lán)色海洋”，由風(fēng)力發(fā)電機(jī)組成“白色森林”，孕育著無限“風(fēng)光”。新華社發(fā)

綠色發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的鮮明底色。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，要“加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國”。“十五五”時(shí)期是我國基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)期和加速期。加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，不僅關(guān)乎“雙碳”目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)，更是塑造發(fā)展新動(dòng)能、贏得國際競爭主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略選擇。我們要科學(xué)認(rèn)識(shí)并全面把握“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的階段性特征，在能源體系、產(chǎn)業(yè)體系、科技創(chuàng)新等方面系統(tǒng)謀劃全面綠色轉(zhuǎn)型，以美麗中國建設(shè)彰顯中國式現(xiàn)代化鮮明底色。

1、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)要求

“十五五”時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型任務(wù)呈現(xiàn)出前所未有的緊迫性和復(fù)雜性。從國內(nèi)看，“雙碳”目標(biāo)的剛性約束倒逼能源體系加速變革，轉(zhuǎn)型進(jìn)程在提速中面臨多重挑戰(zhàn)；從國際看，綠色產(chǎn)業(yè)競爭已超越傳統(tǒng)市場范疇，正日益演變?yōu)閲@技術(shù)主權(quán)與規(guī)則制定權(quán)的戰(zhàn)略博弈；從未來發(fā)展看，氣候風(fēng)險(xiǎn)的常態(tài)化趨勢驅(qū)動(dòng)發(fā)展邏輯重構(gòu)，核心范式正由規(guī)模速度向韌性安全轉(zhuǎn)變。應(yīng)從這三方面充分認(rèn)識(shí)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)要求。

其一，“雙碳”目標(biāo)下的能源轉(zhuǎn)型速度與深度雙重疊加。“十五五”時(shí)期作為碳達(dá)峰前的最后一個(gè)完整五年規(guī)劃期，具有雙重特殊性。一方面，政策目標(biāo)倒逼能源革命進(jìn)入“加速爬坡”階段。隨著碳排放“雙控”制度的不斷強(qiáng)化，新能源裝機(jī)規(guī)模呈現(xiàn)跨越式增長，清潔能源替代傳統(tǒng)化石能源進(jìn)程顯著加快，新型電力系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)入全面攻堅(jiān)期。另一方面，雖然能源結(jié)構(gòu)正加速轉(zhuǎn)型，但受制于跨區(qū)域輸電瓶頸和儲(chǔ)能技術(shù)，能源系統(tǒng)在靈活性和協(xié)調(diào)性層面仍有改善空間。

其二，綠色產(chǎn)業(yè)全球化競爭中的技術(shù)主權(quán)博弈與規(guī)則重塑。“十五五”時(shí)期，全球綠色產(chǎn)業(yè)也面臨著規(guī)則體系重構(gòu)。隨著碳中和目標(biāo)成為國際社會(huì)的共識(shí)，綠色產(chǎn)業(yè)上升為關(guān)乎國家發(fā)展權(quán)、技術(shù)主導(dǎo)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)綜合較量的領(lǐng)域。在技術(shù)主權(quán)方面，以光伏、氫能源為代表的綠色技術(shù)賽道，正成為大國戰(zhàn)略博弈的焦點(diǎn)。在規(guī)則體系重構(gòu)方面，發(fā)達(dá)國家正通過“綠色壁壘”和碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制等新型規(guī)制工具改寫全球貿(mào)易秩序。這些轉(zhuǎn)變不僅改變了全球產(chǎn)業(yè)競爭的底層邏輯，更使綠色技術(shù)創(chuàng)新成為重塑全球綠色價(jià)值鏈與國際分工格局的核心力量。

其三，氣候變化下的發(fā)展邏輯重構(gòu)與發(fā)展范式變革。一方面，氣候風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)合性特征正在變革能源運(yùn)行體系。傳統(tǒng)能源安全關(guān)注供給穩(wěn)定性，而極端氣候事件不僅影響能源生產(chǎn)端的穩(wěn)定性，更會(huì)通過終端需求形成全產(chǎn)業(yè)鏈的連鎖反應(yīng)。另一方面，氣候變化正推動(dòng)發(fā)展范式從局部擴(kuò)張轉(zhuǎn)向整體優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正逐漸向統(tǒng)籌生態(tài)承載力、氣候適應(yīng)性和社會(huì)韌性等多維度協(xié)同演進(jìn)，更關(guān)注經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)可持續(xù)運(yùn)行。

2、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵領(lǐng)域

科學(xué)把握“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的階段性特征，需要立足構(gòu)建新發(fā)展格局的總體要求，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的著力點(diǎn)，在事關(guān)轉(zhuǎn)型根基、核心動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等的重點(diǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力。

繼續(xù)深化能源領(lǐng)域改革，筑牢綠色低碳發(fā)展根基。能源革命是綠色低碳發(fā)展的必由之路，“十五五”時(shí)期是綠色低碳發(fā)展承前啟后的關(guān)鍵期。從能源供給側(cè)來看，能源供給改革的核心目標(biāo)是推動(dòng)能源生產(chǎn)方式的根本性變革。一方面，“十五五”時(shí)期傳統(tǒng)煤電能源勢必面臨歷史性轉(zhuǎn)型，如何在“雙碳”目標(biāo)約束下兼顧保供與靈活調(diào)節(jié)將成為“十五五”時(shí)期傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。另一方面，“十五五”時(shí)期也將是新能源體系全面建成的關(guān)鍵期，如何在穩(wěn)步提升清潔能源占比的同時(shí)，重點(diǎn)解決好清潔能源的技術(shù)瓶頸與消納難題是新能源供給領(lǐng)域的重要突破點(diǎn)。從能源消費(fèi)側(cè)來看，能源消費(fèi)改革的核心是改變能源利用方式，工業(yè)、交通、建筑、數(shù)據(jù)中心等重點(diǎn)領(lǐng)域是其主戰(zhàn)場，加強(qiáng)化石能源清潔高效利用與大力拓展新能源多元應(yīng)用場景將成為全面推進(jìn)終端用能綠色化低碳化的關(guān)鍵。

增強(qiáng)高水平科技創(chuàng)新，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。高水平科技創(chuàng)新是推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心動(dòng)力，“十五五”時(shí)期將是科技創(chuàng)新賦能全面綠色轉(zhuǎn)型的突破期。首先，在未來五年，隨著科技賦能綠色低碳轉(zhuǎn)型向縱深推進(jìn)，關(guān)鍵核心領(lǐng)域的技術(shù)突破將成為重中之重，特別是要加強(qiáng)規(guī)模化儲(chǔ)能、氫能、碳捕集利用與封存等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，全面增強(qiáng)綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力。其次，要推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。隨著科技創(chuàng)新在賦能綠色低碳發(fā)展中的重要作用日益凸顯，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合不足問題成為掣肘綠色技術(shù)發(fā)揮減污降碳作用的重要因素。未來如何打通從綠色技術(shù)創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈的深度融合，將成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型走深走實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。綠色低碳產(chǎn)業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要載體，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的必然要求。“十五五”時(shí)期是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵時(shí)期，既要破解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的深層次矛盾，又要搶占新興產(chǎn)業(yè)的全球競爭制高點(diǎn)。發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)需要統(tǒng)籌好“新”與“舊”的協(xié)同問題。一方面，要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)升級(jí)，依托人工智能等新一代信息技術(shù)賦能，重點(diǎn)推進(jìn)鋼鐵、建材、化工等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)的綠色化發(fā)展，重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢。另一方面，要加快綠色發(fā)展領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)的培育壯大，重點(diǎn)布局新能源等先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，打造風(fēng)光氫儲(chǔ)一體化產(chǎn)業(yè)集群，培育碳資產(chǎn)管理、綠色金融等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，系統(tǒng)性重塑產(chǎn)業(yè)形態(tài)，形成具有國際競爭力的綠色經(jīng)濟(jì)增長極。

3、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的制度保障

為保障“十五五”時(shí)期全面綠色轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)，必須構(gòu)建與之相適應(yīng)的體制機(jī)制，特別是要推動(dòng)能源、科技、產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的制度創(chuàng)新。通過進(jìn)一步全面深化改革破除體制機(jī)制障礙，以高水平制度供給助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

持續(xù)深化能源體制機(jī)制改革，以高水平制度創(chuàng)新助推綠色發(fā)展。要建設(shè)全國統(tǒng)一能源市場體系。統(tǒng)籌推進(jìn)煤、電、油、氣等多種能源市場化改革，重點(diǎn)破解在價(jià)格傳導(dǎo)、跨區(qū)域交易等方面的體制機(jī)制障礙，科學(xué)謀劃全國統(tǒng)一大市場與地方市場的有效銜接與功能側(cè)重。加快構(gòu)建能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制。處理好頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索的關(guān)系，綜合考慮綠色低碳目標(biāo)的剛性和體制機(jī)制構(gòu)建的彈性，統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、能源發(fā)展與區(qū)域公平等多重政策目標(biāo)，提升轉(zhuǎn)型機(jī)制的科學(xué)性和靈活性。健全綠色能源消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。以電力消費(fèi)需求側(cè)改革為重心，通過完善綠電、綠證市場交易機(jī)制，推動(dòng)綠證與碳排放交易權(quán)、用能權(quán)等環(huán)境權(quán)益的銜接互認(rèn)，加快形成綠色生產(chǎn)生活新生態(tài)。

全面深化科技體制機(jī)制改革，以新型舉國體制助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。要構(gòu)建政府與市場高效協(xié)同的創(chuàng)新機(jī)制體系，統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系。一方面，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，建立央地聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同的綠色創(chuàng)新統(tǒng)籌機(jī)制；另一方面，深化創(chuàng)新要素市場化改革，在更寬領(lǐng)域和更深層次上優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，促進(jìn)其在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，激發(fā)多元主體的綠色創(chuàng)新活力。要深化人才體制機(jī)制改革，加快建設(shè)具有中國特色和國際競爭優(yōu)勢的人才機(jī)制體系。一方面，健全以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制，為人才“引得進(jìn)”“留得住”“用得好”提供制度保障；另一方面，實(shí)行更加開放的人才政策，打造全球科技人才集聚高地，為培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供強(qiáng)有力的人才支撐和智力保障。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策和開放機(jī)制，以更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)綠色治理。要積極參與國際綠色標(biāo)準(zhǔn)制定。建立與國際接軌的綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)綠色新興產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)互信，增強(qiáng)我國在全球綠色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語權(quán)。優(yōu)化綠色貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制。加快構(gòu)建碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制應(yīng)對(duì)體系，完善重點(diǎn)出口行業(yè)碳足跡管理機(jī)制，積極推動(dòng)國內(nèi)碳市場與國際碳市場接軌，將國際競爭優(yōu)勢從成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)向技術(shù)優(yōu)勢、綠色優(yōu)勢，提升我國產(chǎn)業(yè)在綠色貿(mào)易領(lǐng)域的國際競爭力。創(chuàng)新全球綠色產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制。通過高質(zhì)量共建“一帶一路”創(chuàng)新與共建國家的合作模式，重點(diǎn)在清潔能源、綠色礦產(chǎn)等領(lǐng)域促進(jìn)綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移與優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能合作，提升國際產(chǎn)業(yè)合作的“含綠量”，為全球產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。