作者：仇煥廣、黃青，分別系遼寧大學黨委常委、副校長，中國人民大學助理教授

【學思踐悟】

黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）提出，“加快農業農村現代化，扎實推進鄉村全面振興”，“加快經濟社會發展全面綠色轉型，建設美麗中國”。這一系列重要部署，為新時代推進農業高質量發展指明了方向路徑，也為加快建設農業強國、實現人與自然和諧共生的現代化提供了根本遵循。“十五五”時期我國發展環境面臨深刻復雜變化，要牢牢把握農業的基礎性地位，以綠色轉型引領農業高質量發展，為中國式現代化提供更加堅實的“三農”支撐。

農業高質量發展的具體內涵

農業高質量發展，是農業強國建設的核心要求，其本質在于實現經濟效益、社會效益與生態效益的有機統一，根本路徑在于以綠色化、低碳化、可持續化為引領，實現農業由“數量擴張型”向“質量提升型”轉變。

具體而言，農業高質量發展的內涵主要體現在以下方面。一是資源配置優化。在資源約束趨緊的背景下，必須通過合理配置土地、水、勞動力等生產要素，提高全要素生產率。二是技術創新驅動。高質量發展離不開科技支撐，要大力推廣精準農業、智能管理、化肥農藥減量增效等綠色技術，推動農業發展由要素驅動向創新驅動轉變。三是生態友好導向。農業必須從依賴資源向保護資源轉變，推進耕地休養生息，加強農業面源污染治理，建立健全農業生態補償機制，構建人與自然和諧共生的生產體系。四是產業鏈升級。高質量農業不僅體現在“田間地頭”的生產環節，更延伸至“產業鏈上”的價值提升，要通過發展綠色加工、低碳儲運以及建設生態品牌等方式，推動形成綠色產業鏈與價值鏈。五是農民共享發展成果。農業高質量發展最終要體現在農民生活質量和農村公共服務水平的提升上，要通過產業優化、就業拓展和鄉村基礎設施改善等，增強農民收入增長的可持續性，推動共同富裕。

綠色轉型與農業高質量發展的邏輯關系

習近平總書記指出：“綠色發展是高質量發展的底色。”作為中國式現代化建設的重要內容，綠色發展不僅被賦予了建設美麗中國的使命，更成為高質量發展的鮮明底色。近年來，圍繞農業領域的綠色轉型，我國持續推進制度創新和政策優化，不斷推進耕地休養生息，農業面源污染治理取得顯著成效，建立健全農業生態補償機制，逐步形成了覆蓋資源保護、污染防治和生態修復的政策體系，為實現農業綠色轉型和高質量發展提供了制度保障。

農業綠色轉型的核心在于以生態優先、節約集約、綠色低碳為原則，統籌高產穩產與生態保護，提升資源利用效率，修復農業生態系統，實現農業生產、生態保護和農民增收的協同共進。當前，農業綠色轉型已從應對生態約束的適應性舉措，成為驅動農業現代化、建設農業強國的核心動能。農業綠色轉型與農業高質量發展具有深刻的內在統一性：綠色是高質量發展的底色，高質量發展是綠色轉型的價值旨歸。

具體來看，綠色生產優化了資源配置，提升了農業綜合生產能力和質量效益。通過減少化肥農藥使用、推廣有機肥和生物防控技術等，不僅能夠提高農業生產效率，也有利于減輕環境壓力，從而實現資源高效利用與生態保護的雙贏。綠色技術創新驅動產業升級。《建議》提出，要“增強綠色發展動能”。智慧農業、精準灌溉、節能裝備、低碳能源等新技術的廣泛應用，推動了農業生產方式數字化、智能化、低碳化轉型，進而實現農業全產業鏈的綠色化轉型。綠色發展增強了體系韌性。在應對氣候變化、極端天氣和市場波動等風險中，綠色管理與生態補償機制提升了農業系統的抗風險能力與可持續性，使農業發展更加穩健。綠色產業融合促進農民增收與共同富裕。《建議》提出，要“提高強農惠農富農政策效能”，“促進城鄉融合發展”。生態農業、循環農業、休閑農業、鄉村旅游等新業態的發展，為農民拓寬了就業空間和增收渠道，促進城鄉融合和區域協調發展。綠色消費引領質量提升。《建議》提出，“加快形成綠色生產生活方式”，為促進消費端綠色轉型指明了方向。綠色、有機、生態農產品的供給增加，不僅有效滿足人民群眾對健康、優質食品的消費需求，也推動農業供給結構與消費升級趨勢的深度契合，逐步構建起“綠色生產—品質消費—產業升級”的良性循環機制。

從更深層次來看，農業綠色轉型不僅是生產技術的革新，更是發展理念與制度體系的重構。農業綠色轉型以技術創新為動力，以制度供給和市場機制為保障，依托生態補償、綠色金融、碳交易等政策工具，構建政府引導、市場驅動、社會共治的綠色發展體系。同時，農業綠色轉型傳承了中華農耕文明中“天人合一、順應自然”的生態智慧，并在現代科技賦能下煥發出新的活力。它不僅是生態文明建設的實踐場域，也是中國式現代化在“三農”領域的生動體現。通過綠色轉型引領高質量發展，農業正從傳統的資源依賴型產業，邁向可持續、創新驅動、生態友好的現代產業體系，為建設農業強國、實現人與自然和諧共生夯實基礎。

以綠色轉型引領農業高質量發展的重點方向

“十五五”期間，以綠色轉型引領農業高質量發展應在以下方面重點發力：

優化空間布局，構建綠色生態格局。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，科學劃定糧食生產功能區、重要農產品保護區和生態保護紅線，推動生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，形成統籌“生產—生活—生態”的綠色發展格局。因地制宜推進農業結構調整，合理布局高標準農田、生態農田和循環農業示范區，推動區域農業形成錯位發展、優勢互補的新格局。通過強化生態功能區管理，建立自然資源資產產權制度和生態補償機制，讓生態效益真正轉化為促進農民增收的現實收益。

強化科技支撐，提升綠色發展動能。以科技創新為核心驅動力，重點突破生物育種、綠色防控、節水灌溉、農業碳減排等關鍵技術，完善政產學研用一體化創新體系。以數字賦能農業綠色轉型，運用物聯網、大數據、遙感監測等技術，推動農業全過程綠色化、智能化、精準化管理。加大綠色技術推廣力度，健全基層農技推廣體系，提高農民綠色生產技能與應用能力，推動更多科技成果在田間地頭轉化落地，為農業綠色轉型提供創新支撐。

完善市場機制，增強綠色產業競爭力。健全綠色金融與政策支持體系，推動綠色信貸、保險、基金等金融工具在農業領域落地。加快綠色農產品認證、品牌建設與生態價值轉化，構建綠色產業鏈與價值鏈，推動綠色農業生產與加工、流通、消費環節的深度融合。完善生態產品價值實現機制，探索碳匯交易、生態補償、綠色信用等多元化市場機制，培育綠色消費市場，讓“綠色”成為農業高質量發展的核心競爭力和鮮明標識。