作者單位：四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院

隨著新一輪科技革命加速推進，大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)深刻地影響著社會經(jīng)濟發(fā)展以及國家治理方式。數(shù)字賦能治理是以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、技術(shù)為支撐、協(xié)同為導(dǎo)向的現(xiàn)代治理模式。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動政府?dāng)?shù)字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。”黨的二十屆四中全會《建議》提出，“全面實施‘人工智能+’行動”，“加強人工智能同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、民生保障、社會治理相結(jié)合”。數(shù)字賦能治理不僅推動數(shù)字政府建設(shè)全面提速，以數(shù)據(jù)驅(qū)動提升治理效能，而且促進多方主體協(xié)同共治格局加快形成，是對治理體系和治理能力的系統(tǒng)性重塑。

數(shù)字賦能治理具有三重邏輯。一是制度創(chuàng)新邏輯，以數(shù)據(jù)驅(qū)動、算法優(yōu)化為核心的智能治理體系突破傳統(tǒng)科層制層級限制，可以促進政府管理、社會調(diào)節(jié)與群眾自治良性互動。二是能力提升邏輯，以數(shù)據(jù)為資源、以算法為生產(chǎn)力，實現(xiàn)從“群眾跑腿”到“數(shù)據(jù)跑腿”、從“被動響應(yīng)”到“主動感知”的轉(zhuǎn)變，有助于決策更科學(xué)、執(zhí)行更精準、服務(wù)更高效。三是價值導(dǎo)向邏輯，運用智能化手段有利于精準識別民意，實現(xiàn)民情匯聚、政策回應(yīng)、服務(wù)落地的閉環(huán)治理，更貼近民生、回應(yīng)民意。

進入新時代，數(shù)字中國建設(shè)穩(wěn)步推進，從政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦到城市治理智慧化升級等，數(shù)字化技術(shù)全方位嵌入政府運行機制，重塑著政務(wù)生態(tài)。也要看到，在這場數(shù)字變革過程中，一些地方出現(xiàn)技術(shù)應(yīng)用與治理邏輯錯位的現(xiàn)象，形式主義頑疾與數(shù)字技術(shù)“聯(lián)姻”，催生新的“數(shù)字形式主義”，使技術(shù)賦能異化為形式負擔(dān)。例如，平臺運作不充分，部分數(shù)字政務(wù)系統(tǒng)重建設(shè)輕應(yīng)用，未能有效支撐治理目標(biāo)；痕跡導(dǎo)向過重，流程管理和數(shù)據(jù)留存成為考核重點，治理主體重形式而非實效；指標(biāo)化評估過度依賴量化數(shù)據(jù)，遮蔽了社會的真實需求。從社會治理角度看，數(shù)字形式主義中的錦標(biāo)賽邏輯和功利化思維導(dǎo)致部分治理主體以“數(shù)字光鮮”掩蓋“治理空心”。結(jié)果是削弱治理效能，數(shù)據(jù)表象繁榮掩蓋真實問題，基層治理難以精準回應(yīng)公眾需求；增加治理成本，重復(fù)報送、層層留痕消耗人力與時間，降低公共服務(wù)效率；損害治理主體公信力，數(shù)字粉飾與指標(biāo)化應(yīng)付削弱公眾對政策執(zhí)行的信任。

今年10月，中央網(wǎng)信辦與國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《政務(wù)領(lǐng)域人工智能大模型部署應(yīng)用指引》，明確提出政務(wù)部門應(yīng)統(tǒng)籌減負和賦能，避免盲目追求技術(shù)領(lǐng)先、概念創(chuàng)新，切實防范“數(shù)字形式主義”。防范治理“數(shù)字形式主義”，關(guān)鍵在于讓數(shù)字賦能治理回歸本位，推動數(shù)字化更好服務(wù)社會治理，使其真正成為提升治理效能、優(yōu)化公共服務(wù)的“賦能器”。

以科學(xué)理念引領(lǐng)數(shù)字賦能發(fā)展方向，推動技術(shù)邏輯與治理邏輯相統(tǒng)一。習(xí)近平總書記提出要“善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作”。治理中，數(shù)字化是手段，效能是目標(biāo)。要以人民需求為導(dǎo)向，把數(shù)字化治理的出發(fā)點與落腳點聚焦于提升公共服務(wù)與改善民生，摒棄“唯技術(shù)論”“唯數(shù)據(jù)論”，實現(xiàn)技術(shù)理性與公共理性的有機融合，推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型從“技術(shù)驅(qū)動”走向“治理驅(qū)動”。

以制度規(guī)范保障數(shù)字治理集約高效，完善制度供給與機制協(xié)同。習(xí)近平總書記指出：“要強化互聯(lián)網(wǎng)思維，利用互聯(lián)網(wǎng)扁平化、交互式、快捷性優(yōu)勢，推進政府決策科學(xué)化、社會治理精準化、公共服務(wù)高效化”。為此，應(yīng)健全數(shù)字治理項目全周期管理機制，強化立項論證、過程評估與動態(tài)調(diào)整，防止重復(fù)建設(shè)與資源浪費；完善跨部門、跨層級、跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享體系，打破“數(shù)據(jù)孤島”，實現(xiàn)治理信息資源的集約化配置。

以能力建設(shè)夯實數(shù)字治理基礎(chǔ)，提升治理主體的數(shù)字素養(yǎng)與協(xié)同能力。習(xí)近平總書記指出，各級黨委和政府要“善于利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，著力在融合、共享、便民、安全上下功夫”。數(shù)字治理的核心在人，關(guān)鍵在能力。需加強制度化培訓(xùn)與實踐學(xué)習(xí)，增強治理主體的數(shù)據(jù)分析、智能決策和與公眾互動的能力；推動數(shù)據(jù)思維、系統(tǒng)思維與協(xié)同思維融合，建設(shè)一支懂?dāng)?shù)據(jù)、會治理、善協(xié)作的專業(yè)隊伍，讓數(shù)字化成為提升治理效能的有力支撐。

以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動治理方式變革，推動智能化轉(zhuǎn)型與高效協(xié)同。數(shù)字治理的創(chuàng)新源于技術(shù)與治理的深度融合。以大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計算等新技術(shù)為引擎，構(gòu)建數(shù)據(jù)采集、分析、決策、反饋的智能閉環(huán)體系。強化算法治理與數(shù)據(jù)安全管理，完善隱私保護與倫理審查機制；通過技術(shù)創(chuàng)新帶動治理方式創(chuàng)新，實現(xiàn)從經(jīng)驗決策向智能決策、從分散管理向協(xié)同治理的轉(zhuǎn)型，讓數(shù)字技術(shù)更好賦能社會治理效能提升。