作者：王增福，系山東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員，山東師范大學馬克思主義學院院長、教授

制度建設是長遠之策、根本之舉。黨的二十屆三中全會將“堅持以制度建設為主線”作為進一步全面深化改革的原則之一。習近平總書記指出，“制度是關系黨和國家事業發展的根本性、全局性、穩定性、長期性問題”。文化領域的制度建設是規范文化秩序、引導文化治理、調節文化生活的重要制度安排，在統籌文化發展要素、促進各領域協同聯動中發揮著綱舉目張的主導作用。加強中國特色社會主義文化制度建設，既是增強新時代中國文化軟實力的重要保障，更是助推文化強國建設和民族復興的必然選擇。

1.發揮文化制度優勢，強化思想引領

制度優勢是一個國家最大的優勢。文化制度在鞏固意識形態主導地位與推動公共文化服務普惠共享方面發揮著重要作用，不僅關涉國家文化認同體系的穩固與發展，也深刻影響著人民群眾精神生活的獲得感與滿意度。為此，應充分發揮我國文化制度優勢，為強國建設、民族復興提供堅強組織保證、強大精神力量、有利文化條件。

完善黨對宣傳思想文化工作的全面領導制度。中國共產黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，只有把黨的領導落實到國家治理各領域、各方面、各環節，才能更好發揮制度優勢。在文化建設領域，以習近平同志為核心的黨中央創造性提出堅持黨的文化領導權，加強黨對宣傳思想文化工作的領導。堅持黨的文化領導權為文化強國建設提供方向引領和政治保證，有效協調文化體制機制改革中的復雜利益關系；而社會主義文化強國建設實踐又能夠不斷加強和鞏固黨的文化領導權，并促進其內涵的豐富和發展。

堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度。一個社會的主流意識形態取決于占統治地位的所有制關系，我國公有制的主體地位、人民民主專政的國體、共產黨的執政地位都決定了馬克思主義在意識形態領域的指導地位。而這構成我們立黨立國、興黨興國的理論基礎與實踐指南，貫穿新時代中國特色社會主義文化發展的全過程。只有堅持以馬克思主義為統領，才能在復雜多變的輿論場域中，始終保持政治定力、強化理論自覺、提升輿論引導，從而實現主流意識形態的鞏固與發展，形成全社會統一的價值認同和精神紐帶。

健全人民文化權益保障制度。公共文化服務體系的健全發展是保障人民基本文化權益，實現文化公平與共享的制度基礎。公共文化服務既要注重覆蓋的廣度，以城鄉一體化為導向，構建優質文化資源直達基層的制度機制，優化資源配置結構，強化農村文化基礎設施建設，擴大公共文化服務總量供給；也要注重提升服務質量，在高質量發展目標引領下，出臺繁榮發展社會主義文化的政策文件，推動公共文化服務從“有”向“優”的轉變，使文化發展成果更加公平、更加有效地惠及全體人民。

2.激發文化制度活力，厚植發展動能

激發文化制度活力是推進文化強國建設的動力源泉。當前，我國正處于從文化大國邁向文化強國的關鍵階段，需要進一步激活文化制度潛能、激發文化制度活力。以提升制度頂層設計為先導、以深化體制機制改革為突破、以增強制度創新為驅動，有助于準確把握新時代文化建設規律，推動文化事業和文化產業高質量發展。

強化理論引導，提升文化制度頂層設計能力。建設文化強國需要以習近平文化思想為指引，不斷健全覆蓋意識形態引導、價值體系塑造、文化供給優化、權益保障完善、輿論治理加強、國際傳播拓展等方面的法律法規和政策體系，推動文化制度體系由結構性調整邁向系統性建構，助推文化強國建設的制度基礎更加規范化、系統化。

突出問題意識，深化文化體制機制改革。習近平總書記指出，“把握好意識形態屬性和產業屬性、社會效益和經濟效益的關系，始終堅持社會主義先進文化前進方向，始終把社會效益放在首位”。在全球格局深刻變動、時代條件劇烈演化的背景下，文化體制機制改革必須堅持問題導向，聚焦文化發展障礙，妥善應對文化產品兼具意識形態屬性與市場屬性所導致的治理復雜性。黨的二十屆三中全會提出了“深化文化體制機制改革”的重大任務。新征程上深化文化體制機制改革，應著力增強黨在意識形態領域的主導權、話語權，全面落實黨管宣傳、黨管意識形態、黨管媒體，實現上下貫通、橫向聯動，在釋放體制機制活力的同時持續激發文化創新創造動能。

堅持戰略導向，增強文化制度創新的引領力。新征程上，應胸懷“兩個大局”，牢記“國之大者”，以全局性思維、前瞻性視野、歷史性眼光，將文化制度創新有機融入黨和國家事業發展總體戰略中。精準把握文化制度創新服務國家戰略的關鍵環節，明確文化制度創新的人民立場與目標指向，強化制度對社會主義文化事業和文化產業高質量發展的支撐作用，為切實擔負起新時代的文化使命提供制度保障。同時，統籌謀劃當前創新舉措與長遠制度安排，夯實文化制度根基、加強文化人才儲備。

3.完善文化制度體系，增強治理效能

完善的文化制度體系是推進文化強國建設的重要保證。面對文化遺產保護工作碎片化、網絡文化空間亂象頻發、國際輿論環境日益嚴峻、國際傳播工作協同配合水平有待提升等現實挑戰，應緊緊圍繞制度建設這條主線，把握好文化發展著力點，確保文化治理體系與治理能力能夠滿足時代需求，為推動文化強國建設提供堅實的制度基礎。

建立文化遺產保護傳承體系，弘揚中華優秀傳統文化。實現文化遺產的有效保護與永續傳承，關鍵在于理念更新、科技支撐與學科建構的多維協同。為此，應堅持保護第一、傳承優先的價值導向，構建統籌協調、區域聯動的大保護格局，在保護完整性與原真性的基礎上實現傳承；深化科技賦能，推動考古學、材料科學、數字技術等多學科融合應用，為文化遺產的風險監測、結構保護與數字化再現提供強有力技術支撐；構建文化遺產學學科體系，強化理論創新與實踐能力協同發展，推動文化遺產保護工作走向科學治理、制度治理。

健全網絡綜合治理體系，形成規范有序的網絡文化空間。健全網絡綜合治理體系是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。應聚焦重點領域與前沿技術，加快完善網絡法治框架，以法治手段保障網絡空間有序發展；構建科學高效的輿情分析與引導機制，從社會情緒共鳴點與矛盾化解點切入，提升網絡輿論引導的精準性與實效性，增強網絡輿情回應的引導力；健全未成年人網絡保護制度，提升青少年的數字素養與風險防范能力，營造安全文明的網絡生態。

建設文化安全制度體系，筑牢文化安全屏障。文化安全是國家安全的重要組成部分。當前，國家文化安全面臨諸多挑戰。從國際來看，全球文化競爭日趨激烈，西方敵對勢力的意識形態滲透與價值觀輸入對我國文化安全構成威脅；從國內來看，網絡文化空間治理壓力加大，文化認同與價值共識面臨新風險。在此境遇中，既要時刻警惕外部錯誤思潮的干擾侵蝕，又要不斷加強理想信念教育、繁榮發展文化事業和文化產業、增強中華文明的傳播力影響力，切實維護國家文化安全。

構建更有效力的國際傳播體系，增強國家文化軟實力。面對全球傳播格局的深度重塑，國際傳播體系的構建需統籌推進敘事體系與話語體系的協同建設。一方面，順應媒體融合發展趨勢，構建以功能導向為核心、以傳播實效為標準的融合傳播機制，推動傳統媒體與新興媒體深度融合，構建結構多元、協同高效的立體化國際傳播矩陣。另一方面，扎根中國、融通中外，提煉能夠體現中國價值、傳達中國智慧的新概念新表述，增強我國的話語引導力與敘事主導權，在更廣闊的文明交流框架下，圍繞全球發展、安全治理等議題擴大交流，推動多邊人文合作機制的制度化構建，為提升國家文化軟實力與全球傳播效能提供制度支持。

4.夯實文化制度保障，拓展繁榮路徑

當前，信息技術發展日新月異、文化治理格局愈加復雜，文化發展環境正經歷深刻重塑。只有通過筑牢法治根基、完善市場機制、提升技術支撐等方式夯實文化制度保障，才能在世界文化激蕩中堅守文化主體性，不斷拓展文化發展道路。

完善文化立法，筑牢文化強國的法治基礎。一方面，加強國家文化立法的頂層設計，創新地方特色的立法實踐，形成多層次、立體化的文化法治格局，完善文化領域“放管服”機制，健全全過程監管體系，推動文化治理制度化、法治化，切實維護文化生態安全。另一方面，以司法權威護航文化治理，通過知識產權司法保護和法治化營商環境建設，服務文化產業高質量發展；依托法治宣傳、制度供給和典型引領，培育守法文化，弘揚法治精神，將社會主義核心價值觀融入日常生活與社會治理，讓尊法守法成為全民共識與行為規范。

優化市場監管，健全文化產業和市場體系。建設現代文化產業體系必須以完善的文化市場體系為支撐，增強文化產品生產與市場運行機制的有機銜接。當前，應加快推進國有文化企業的結構優化與功能重構，培育具有市場競爭力的骨干企業群體，提升產業整體效能。同時，深化文化領域行政體制改革，破除市場準入壁壘，推動形成公平統一開放、合理有序競爭的現代文化市場格局，實現文化資源配置的高效率與公平性。在此基礎上，完善文化市場分級分類管理制度，推動綜合執法機制協同運行，構建法治化、規范化、高效化的文化市場治理體系，為現代文化產業體系的健康發展提供制度保障。

推動技術賦能，增強文化治理的技術支撐。一方面，構建覆蓋文化數據采集、傳輸、存儲、利用全過程的安全保障機制。通過保護數字知識產權、建立標準化的數字文化產品管理規范，部署隱私計算與加密技術，保障文化數據合法、安全、可控。另一方面，探索文化和科技融合的有效機制，聚焦時代主題、創新傳播方式，加快構建開放共享的數字文化生態體系，拓展文化對外傳播的深度與廣度，把文化資源優勢轉化為文化發展優勢，不斷增強我國的文化影響力與國際話語權。