作者：楊金衛(wèi)，系山東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，山東社會科學(xué)院黨的建設(shè)研究中心主任、研究員

基層治理是國家治理的最末端、服務(wù)群眾的最前沿，是國家治理體系的基石和“神經(jīng)末梢”。以習近平同志為核心的黨中央高度重視基層治理工作，強調(diào)加強黨建引領(lǐng)基層治理。新征程上推進基層治理現(xiàn)代化，應(yīng)全面總結(jié)我國基層治理實踐經(jīng)驗，進一步強化黨組織在基層治理中的引領(lǐng)作用，推進機制創(chuàng)新，深化科技賦能，用好考核激勵，不斷提升基層治理能力，增強群眾的獲得感、幸福感和安全感。

發(fā)揮組織優(yōu)勢。黨建引領(lǐng)基層治理，推進基層治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。在基層治理實踐中，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程、各方面，不斷提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。突出黨組織的政治功能，以提升組織力為重點，通過優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動方式，擴大基層黨組織覆蓋面。創(chuàng)新黨建工作模式，探索適合不同社會主體的黨建形式，組建跨行業(yè)、跨區(qū)域的黨建聯(lián)合體，科學(xué)靈活設(shè)置功能型黨組織，推動黨建工作向新就業(yè)群體、新空間延伸拓展，以標準化建設(shè)提升基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力。凝聚基層治理合力，通過有效整合各級黨建信息平臺與基層治理服務(wù)平臺，深化黨群服務(wù)陣地功能融合，促進不同黨組織之間的互聯(lián)互通和治理主體之間的協(xié)同合作，暢通有序參與治理的渠道，不斷優(yōu)化整合資源力量。拓展黨建工作覆蓋面，實施新興領(lǐng)域“兩個覆蓋”攻堅，推行“行業(yè)黨委+企業(yè)支部”組織模式，對小微企業(yè)通過發(fā)展黨建聯(lián)絡(luò)員、派駐黨建指導(dǎo)員、建立云上黨支部等方式實現(xiàn)組織覆蓋，構(gòu)建線上線下融合的黨建網(wǎng)絡(luò)，推動黨建與業(yè)務(wù)深度融合。黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理的根本目的在于維護人民的根本利益。要把基層黨組織的工作重心轉(zhuǎn)到服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員上來，著力解決好人民群眾普遍關(guān)注、反映強烈、反復(fù)出現(xiàn)的問題，把就業(yè)、醫(yī)療、社保、住房、養(yǎng)老、食品安全、生態(tài)環(huán)境、社會治安等問題解決好。

推進機制創(chuàng)新。構(gòu)建科學(xué)有效的運行機制是基層治理的重要抓手。在基層治理實踐中，要構(gòu)筑全鏈條資源整合機制，充分發(fā)揮社會工作部門的統(tǒng)籌作用，加強其與政法、衛(wèi)生健康、教育、民政等部門的業(yè)務(wù)對接，形成高效協(xié)作模式，實現(xiàn)多網(wǎng)合一、一網(wǎng)統(tǒng)攬，著力解決基層治理面臨的突出問題和群眾急難愁盼的實際問題。完善多元主體參與決策體系，升級紅色議事廳功能，構(gòu)建居民、物業(yè)、社會組織等多方共治平臺，融合多重渠道，健全專家評審與群眾評議雙重機制，建立治理難題數(shù)據(jù)庫并強化決策落實跟蹤。強化資源統(tǒng)籌共享機制，全面盤點黨建資源，建立跨部門數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合督辦及動態(tài)優(yōu)化機制，推動城鄉(xiāng)要素互聯(lián)互通，加速黨建與業(yè)務(wù)融合項目落地。創(chuàng)新精準服務(wù)供給模式，打造“五社聯(lián)動”升級版，培育黨員領(lǐng)銜的專業(yè)化社會組織，開發(fā)“黨建+養(yǎng)老助殘”等特色服務(wù)包，依托“15分鐘黨群服務(wù)圈”等完善群眾點單、組織派單、黨員接單的“三單制”閉環(huán)服務(wù)，實現(xiàn)供需精準匹配。推進民生領(lǐng)域體制機制創(chuàng)新，促進公共資源向基層延伸、向農(nóng)村延伸，向困難群眾傾斜。創(chuàng)新服務(wù)供給為基層減負，科學(xué)規(guī)范工作流程，嚴控政策層層加碼，精簡基層事務(wù)，嚴控督查考核、會議文件，清理過度留痕及不合理的一票否決，整合治理臺賬，推廣“多表合一、多事聯(lián)辦”，依托平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提升基層治理效能。加強對城鄉(xiāng)基層運行形勢和特點的研判，積極做好風險防控，洞察風險發(fā)展趨勢，提高風險預(yù)測預(yù)警預(yù)防水平，增強風險治理的針對性和時效性，提升基層治理專業(yè)化水平。同時，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急處突能力，使其遇到突發(fā)事件臨危不懼、沉著冷靜、敢于負責，關(guān)鍵時刻親臨現(xiàn)場、靠前指揮、果斷處置。

深化數(shù)字賦能。在基層治理實踐中，要把握數(shù)字化賦能治理大勢，將“互聯(lián)網(wǎng)+”“人工智能+”與基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型融合作為一項整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性工程，不斷深化治理體制機制和技術(shù)創(chuàng)新攻堅，持續(xù)夯實數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基底，積極探索數(shù)據(jù)資源大循環(huán)，不斷優(yōu)化提升數(shù)字發(fā)展環(huán)境。建設(shè)協(xié)同高效的智慧治理體系，對現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)流程進行全面梳理，整合各類線上服務(wù)平臺，推行“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”綜合服務(wù)系統(tǒng)，促進數(shù)據(jù)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)交換共享，讓群眾享受到智能精準、便捷高效、規(guī)范有序的民生服務(wù)。完善數(shù)字化全域網(wǎng)格體系，健全網(wǎng)格化管理的運行機制，通過數(shù)字化實現(xiàn)全程網(wǎng)格化，建立統(tǒng)一的問題自動發(fā)現(xiàn)、任務(wù)智能分派、信息直達基層、結(jié)果跟蹤反饋的智慧化工作閉環(huán)，以數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通、體系通帶動實現(xiàn)組織上下通、干群上下通，實現(xiàn)政府管理服務(wù)橫向到邊、縱向到底，決策與民意上下直通互動。深化數(shù)字賦能治理，整合平臺數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建省級統(tǒng)一數(shù)字平臺，運用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)開發(fā)經(jīng)濟監(jiān)測、風險預(yù)警、智能調(diào)解等應(yīng)用場景，實現(xiàn)數(shù)字治理一網(wǎng)統(tǒng)管、一屏通覽。推進智慧社區(qū)建設(shè)，協(xié)同推進數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字文化和數(shù)字生態(tài)多領(lǐng)域建設(shè)，走出社區(qū)數(shù)據(jù)底座“實”、數(shù)據(jù)應(yīng)用場景“多”、數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)“活”的基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型新路徑。

用好考核激勵。黨建引領(lǐng)基層治理是一項系統(tǒng)工程，必須堅持常長結(jié)合、久久為功，構(gòu)建科學(xué)有效的基層治理考核和激勵約束機制。突出黨建成效導(dǎo)向，黨建引領(lǐng)基層治理考核評估要注重實際效果，優(yōu)化以黨組織建設(shè)質(zhì)量、黨建引領(lǐng)協(xié)同效能、黨群關(guān)系滿意度為核心的考核指標體系，增加工作創(chuàng)新、項目成果轉(zhuǎn)化等指標權(quán)重。從實際出發(fā)，縮短評估周期，建立容錯機制，加強前瞻研究，提升政策動態(tài)適配性。科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容，在基層治理考核中緊盯年度確定的為群眾辦實事、辦好事的指標落實沒有，實際效果如何、群眾反映怎樣，群眾反映強烈的急難愁盼問題是否放在心頭、擺在案頭、抓在手頭，具體辦理效果如何，基層治理中的難點焦點問題是否有新突破、堵點卡點是否打通等等。強化政策配套協(xié)調(diào)，發(fā)揮黨組織橋梁紐帶作用，搭建基層治理共享平臺，構(gòu)建統(tǒng)籌規(guī)劃、特色化落實的政策格局，完善黨建帶社建機制，設(shè)立專班并建立常態(tài)化調(diào)研聯(lián)簽機制，確保政策制定源頭貼近基層實際，培育紅色合伙人，激發(fā)多元主體參與熱情，建立飛行檢查等督查制度，確保政策直達基層、紅利精準釋放。完善激勵約束機制，拓寬職業(yè)發(fā)展通道并設(shè)立專項獎勵基金，酌情實行紅榜激勵和黃牌預(yù)警制度，將考核結(jié)果與干部選拔、單位評優(yōu)掛鉤。加大資金投入力度，建立穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù)經(jīng)費保障制度，為基層黨組織開展工作提供有力支持，確保基層黨組織有資源、有能力為群眾服務(wù)。