作者：吳曉丹，系習(xí)近平外交思想研究中心綜合研究室主任

9月1日，習(xí)近平總書記在“上海合作組織+”會(huì)議上發(fā)表重要講話，鄭重提出全球治理倡議。這是在世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利80周年和聯(lián)合國成立80周年這一重大歷史節(jié)點(diǎn)上，習(xí)近平總書記站在世界各國安危與共和人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的高度，為推動(dòng)全球治理體系改革完善提出的重大原創(chuàng)性思想觀點(diǎn)。該倡議是中國為國際社會(huì)貢獻(xiàn)的又一國際公共產(chǎn)品，為捍衛(wèi)二戰(zhàn)勝利成果、維護(hù)戰(zhàn)后國際秩序、重振真正的多邊主義提供關(guān)鍵指引，為全球治理體系的改革完善指明前進(jìn)方向，把全球治理理論與實(shí)踐推向新的歷史高度。

1.全球治理倡議具有鮮明的時(shí)代性

當(dāng)今世界，加強(qiáng)和完善全球治理是國際社會(huì)的普遍愿望和迫切需要。全球治理倡議的提出正當(dāng)其時(shí)，是習(xí)近平外交思想不斷豐富發(fā)展的邏輯必然和歷史必然。

順應(yīng)歷史大勢，契合各國人民普遍愿望。全球治理是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，把世界各國利益和命運(yùn)更加緊密聯(lián)系在一起，形成了你中有我、我中有你的利益共同體。很多問題不再局限于一國內(nèi)部，很多挑戰(zhàn)也不再是一國之力所能應(yīng)對，需要各國通力合作。與此同時(shí)，百年變局縱深演進(jìn)，新興市場國家和發(fā)展中國家群體性崛起，國際力量對比發(fā)生革命性變化，為全球治理體系變革提供了根本動(dòng)力。全球南方求和平、謀發(fā)展、促合作的呼聲日益高漲，完善全球治理、糾正歷史不公的緊迫性不斷上升。在這樣的時(shí)代背景下，如何改革完善全球治理體系，日益成為國際社會(huì)高度關(guān)注的重大命題。全球治理倡議的提出，順應(yīng)各國人民殷切期待，符合當(dāng)今世界緊迫需求。

因應(yīng)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，破解全球治理赤字。當(dāng)前，國際形勢變亂交織，地區(qū)動(dòng)蕩頻發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻、逆全球化抬頭、規(guī)則法治缺位，治理赤字持續(xù)擴(kuò)大與治理體系失能失效之間的矛盾空前上升。一是聯(lián)合國等多邊機(jī)構(gòu)的權(quán)威性遭遇侵蝕。聯(lián)合國憲章宗旨和原則未能得到有效遵守，個(gè)別大國“退群毀約”“撤資斷供”，阻撓安理會(huì)決議通過，破壞世界貿(mào)易組織爭端解決機(jī)制。二是全球治理的有效性亟待提升。聯(lián)合國運(yùn)行效率、應(yīng)急反應(yīng)能力和工作透明度有待提高，多邊機(jī)構(gòu)議而不決、決而不行情況長期存在，聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程落實(shí)進(jìn)展嚴(yán)重滯后，氣候變化、數(shù)字鴻溝等問題日益突出，人工智能、網(wǎng)絡(luò)空間、外空等新疆域治理缺位。三是全球南方代表性嚴(yán)重不足。有的國家為維護(hù)自身霸權(quán)和私利，長期阻礙聯(lián)合國及其機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程，致使國際貨幣基金組織份額、世界銀行股權(quán)等改革嚴(yán)重滯后，廣大發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)未能充分體現(xiàn)。全球治理倡議直指當(dāng)前全球治理中存在的不公平、不公正、不合理現(xiàn)象，具有很強(qiáng)的問題導(dǎo)向與現(xiàn)實(shí)針對性。

堅(jiān)持守正創(chuàng)新，維護(hù)公正合理的國際秩序。中國提出全球治理倡議，是要在堅(jiān)持求同存異和踐行多邊主義的基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)地推動(dòng)全球治理體系不斷改革完善。一方面，以聯(lián)合國為核心的國際體系是人類進(jìn)步事業(yè)的重要保障，以協(xié)調(diào)合作為基石的多邊主義是解決全球問題的最佳方案。面對新形勢新挑戰(zhàn)，聯(lián)合國權(quán)威和核心地位只能加強(qiáng)、不能削弱。聯(lián)合國憲章宗旨和原則從未過時(shí)，反而更加重要。無論國際風(fēng)云如何變幻，中國都將堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序。另一方面，改革完善全球治理體系是維護(hù)國際公平正義的迫切需要。全球治理倡議主張奉行主權(quán)平等、遵守國際法治、踐行多邊主義、倡導(dǎo)以人為本、注重行動(dòng)導(dǎo)向，目的是增強(qiáng)現(xiàn)行國際體系和國際機(jī)制的執(zhí)行力、有效性，使之更符合變化的形勢，更及時(shí)有效應(yīng)對各種全球性挑戰(zhàn)，更好維護(hù)各國特別是發(fā)展中國家利益。

秉持天下情懷，豐富構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的堅(jiān)實(shí)支撐。習(xí)近平總書記縱覽國際風(fēng)云，秉持天下情懷，呼吁各國攜手構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界，為人類的前途和未來指明了方向。全球治理倡議是繼全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議之后，中國向世界貢獻(xiàn)的又一重要國際公共產(chǎn)品。全球發(fā)展倡議聚焦推動(dòng)國際發(fā)展合作，全球安全倡議著眼對話協(xié)商解決國際爭端，全球文明倡議致力于促進(jìn)文明交流互鑒，全球治理倡議錨定全球治理體制機(jī)制改革的方向、原則和路徑，四者各有側(cè)重、并行不悖，分別從發(fā)展、安全、文明、治理四個(gè)維度，共同組成構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的堅(jiān)實(shí)支撐，展現(xiàn)出守正創(chuàng)新的大國氣派、開放包容的寬廣胸襟和立己達(dá)人的世界情懷。

2.全球治理倡議具有鮮明的科學(xué)性

全球治理倡議聚焦構(gòu)建什么樣的全球治理體系、如何改革完善全球治理體系這個(gè)時(shí)代課題，闡明了改革完善全球治理體系需要遵循的原則、方法和路徑，形成了一個(gè)系統(tǒng)完整、邏輯嚴(yán)密的理論體系，在全球治理理論發(fā)展史上具有歷史性意義。

以奉行主權(quán)平等為首要前提。主權(quán)平等是國與國規(guī)范彼此關(guān)系最重要的準(zhǔn)則，也是包括聯(lián)合國在內(nèi)的所有國際機(jī)構(gòu)、組織共同遵循的首要原則。主權(quán)平等，真諦在于各國無論大小、強(qiáng)弱、貧富，主權(quán)和尊嚴(yán)必須得到尊重，內(nèi)政不容干涉，都有權(quán)自主選擇社會(huì)制度和發(fā)展道路，都有權(quán)在全球治理進(jìn)程中平等參與、平等決策、平等受益。堅(jiān)持主權(quán)平等就是要推進(jìn)國際關(guān)系民主化，努力使全球治理體系更多體現(xiàn)和反映大多數(shù)國家利益和訴求，提升發(fā)展中國家代表性和發(fā)言權(quán)。

以遵守國際法治為根本保障。“法者，治之端也。”國際社會(huì)應(yīng)按照各國共同達(dá)成的規(guī)則和共識(shí)來治理，而不能由一個(gè)或幾個(gè)國家來發(fā)號(hào)施令。聯(lián)合國憲章宗旨和原則是處理國際關(guān)系的根本遵循，也是國際秩序穩(wěn)定的重要基石。違背這些國際社會(huì)共同制定、普遍公認(rèn)的國際法則，將給人類帶來災(zāi)難性后果。大國更應(yīng)該帶頭做國際法治的倡導(dǎo)者和維護(hù)者，遵信守諾，不搞例外主義，不搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，也不能歪曲國際法，以法治之名侵害他國正當(dāng)權(quán)益、破壞國際和平穩(wěn)定。

以踐行多邊主義為基本路徑。全球治理是大家的事，關(guān)系每個(gè)國家的切身利益，要靠協(xié)調(diào)合作，而不能單邊霸凌。堅(jiān)持共商共建共享，全球事務(wù)由大家一起商量，治理體系由大家一起建設(shè)，治理成果由大家一起分享，不能搞單邊主義。在國際上搞“小圈子”“新冷戰(zhàn)”，排斥、威脅、恐嚇?biāo)耍瑒?dòng)不動(dòng)就搞脫鉤、斷供、制裁，人為造成相互隔離甚至隔絕，只能把世界推向分裂甚至對抗。

以倡導(dǎo)以人為本為價(jià)值取向。全球治理說到底，就是把各國人民對美好生活的向往變成現(xiàn)實(shí)，共同建設(shè)一個(gè)讓人人享有富足安康的世界。各國人民是全球治理的參與者和受益者。只有做到治理為了人民，治理成果由人民共享，全球治理體系才能得到廣泛支持并有效運(yùn)作。為此，應(yīng)通過改革完善全球治理，以促進(jìn)共同發(fā)展為各國人民帶來更大獲得感、以更好促進(jìn)不同國家和群體共同利益為各國人民帶來更大幸福感、以更好應(yīng)對人類社會(huì)面臨的共同挑戰(zhàn)為各國人民帶來更大安全感。

以注重行動(dòng)導(dǎo)向?yàn)橹匾瓌t。全球治理的活力源于實(shí)踐，關(guān)鍵在行動(dòng)，根本要看成效。全球治理各項(xiàng)議程緊密聯(lián)系，需要加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。既要立足當(dāng)前的緊迫性問題，也要著眼今后的長期性挑戰(zhàn)，標(biāo)本兼治，尋找可持續(xù)解決方案。各國要起而行之，做破解難題挑戰(zhàn)的行動(dòng)派。發(fā)達(dá)國家要切實(shí)履行責(zé)任，提供更多資源和公共產(chǎn)品；發(fā)展中國家也要自強(qiáng)，作出力所能及的貢獻(xiàn)。

總的看，全球治理倡議以五大理念為核心要義，是對“協(xié)和萬邦”“和而不同”“天下為公”“民為貴”“知行合一”等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，也是對和平共處、求同存異等中國外交優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚(yáng)。這一倡議摒棄零和博弈、贏者通吃的舊理念，超越“西方中心主義”“文明優(yōu)劣論”“種族優(yōu)劣論”等舊思維，賦予中國傳統(tǒng)天下觀、馬克思主義世界歷史理論以新的時(shí)代內(nèi)涵，為全球治理提供了全新價(jià)值指引。

3.全球治理倡議具有鮮明的實(shí)踐性

中國不僅是全球治理倡議的提出者，更是推動(dòng)完善全球治理的行動(dòng)派，一直致力于把“路線圖”轉(zhuǎn)化為“施工圖”，把美好愿景轉(zhuǎn)化為豐富實(shí)踐，彰顯出積極主動(dòng)的歷史擔(dān)當(dāng)。

積極引領(lǐng)全球治理的改革方向。新時(shí)代以來，習(xí)近平總書記深刻把握歷史發(fā)展規(guī)律和人類前途命運(yùn)，創(chuàng)造性提出一系列關(guān)于全球治理的新理念，為全球治理體系改革完善提供了戰(zhàn)略指引。10年前，面對層出不窮的全球性挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書記首次明確提出共商共建共享的全球治理理念，為全球治理體系變革闡明基本原則。習(xí)近平總書記還倡導(dǎo)平等有序的世界多極化、普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化，主張堅(jiān)定捍衛(wèi)國際公平正義，倡導(dǎo)堅(jiān)持真正的多邊主義，系統(tǒng)闡述符合時(shí)代潮流的發(fā)展觀、安全觀、文明觀、生態(tài)觀、國際秩序觀等，提供了把握全球治理重大問題、破解難題挑戰(zhàn)的思想方法和行動(dòng)指南。全球治理倡議是新時(shí)代中國關(guān)于全球治理一系列理念的集大成，進(jìn)一步體現(xiàn)了改革完善全球治理的中國智慧和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

改革完善全球治理的合作架構(gòu)。中國堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國權(quán)威和核心地位，支持聯(lián)合國落實(shí)《未來契約》，推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的國際秩序。支持世界衛(wèi)生組織、世界貿(mào)易組織等有普遍代表性的專業(yè)性國際組織發(fā)揮積極作用。積極參與二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織等國際對話與合作機(jī)制。推進(jìn)國際貨幣基金組織、世界銀行等機(jī)構(gòu)改革，擴(kuò)大全球南方話語權(quán)和代表性。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)金磚國家歷史性擴(kuò)員，引領(lǐng)“大金磚合作”高質(zhì)量發(fā)展。將上海合作組織打造為幅員最廣、人口最多的區(qū)域性國際組織。舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇，推動(dòng)成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行、上海合作組織開發(fā)銀行等新型多邊融資機(jī)構(gòu)。

全面參與全球治理國際合作。作為在和平和安全問題上紀(jì)錄最好的大國，我國始終積極推進(jìn)國際和平事業(yè)，“中國藍(lán)盔”已經(jīng)成為聯(lián)合國維和行動(dòng)的關(guān)鍵力量，為世界和平點(diǎn)亮希望。探索并踐行中國特色熱點(diǎn)問題解決之道，在國際熱點(diǎn)問題上秉持客觀公正立場，推動(dòng)政治解決，促成沙特和伊朗歷史性和解，為柬泰和平解決邊境爭端發(fā)揮建設(shè)性作用。宣布擴(kuò)大高水平、制度型對外開放，舉辦中國國際進(jìn)口博覽會(huì)，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，高質(zhì)量實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。提出“雙碳”目標(biāo)，推動(dòng)達(dá)成并落實(shí)應(yīng)對氣候變化的《巴黎協(xié)定》《昆明－蒙特利爾全球生物多樣性框架》，建立昆明生物多樣性基金，促進(jìn)人與自然和諧共生。推進(jìn)國際法治領(lǐng)域創(chuàng)新，會(huì)同30多個(gè)國家建立國際調(diào)解院，為高效和平解決國際爭端提供新選擇新途徑。推動(dòng)完善人工智能全球治理，提出《全球人工智能治理倡議》，確保人工智能向善、造福全人類。

“執(zhí)大象，天下往。”全球治理倡議以人類前途為懷，以人民福祉為念，必將凝聚起國際社會(huì)更廣泛的共識(shí)，攜手推進(jìn)更加公正合理的全球治理，共同開辟和平、安全、繁榮、進(jìn)步的光明前景。