作者：付高生，系江西省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、江西省委黨校哲學教研部副主任

日前召開的中央城市工作會議明確提出，“建設現(xiàn)代化人民城市，必須加強黨對城市工作的全面領導”。黨的全面領導是做好城市工作的根本保證，新時代新征程推進現(xiàn)代化人民城市建設，要深入學習領會習近平總書記關于城市工作的重要論述，深入理解加強黨對城市工作的全面領導的重要理論意義與實踐價值。

黨的全面領導是做好城市工作的根本保證

重視城市工作是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，新中國成立以來城市工作70多年的發(fā)展歷程充分證明，黨的全面領導是做好城市工作的根本保證。

為城市工作指引正確方向。我們黨善于根據(jù)黨和國家中心工作科學指引城市的發(fā)展方向。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央準確研判社會主要矛盾變化，把實現(xiàn)人民對美好生活的向往確立為黨的奮斗目標，在城市工作領域提出了人民城市重要理念。在人民城市理念指引下，我國新型城鎮(zhèn)化水平和城市發(fā)展能級、規(guī)劃建設治理水平、宜業(yè)宜居水平、歷史文化保護傳承水平、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅提升，推動城市發(fā)展取得歷史性成就，充分體現(xiàn)出社會主義制度的優(yōu)越性。

為城市工作制定科學規(guī)劃。習近平總書記指出：“城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領作用，考察一個城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。”一方面，新中國成立以來我們黨領導制定的歷次“五年規(guī)劃”都把城市規(guī)劃作為重要內(nèi)容，對城市的空間布局、土地利用、基礎設施建設等進行綜合部署和統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)城市各方面協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面，黨中央先后召開五次中央城市工作會議，結(jié)合具體時代發(fā)展特點科學定位城市的功能，并整體謀劃城市建設和發(fā)展的總體要求、基本目標、重點任務，為城市工作注入強大發(fā)展動能。

為城市工作提供組織保障。中國共產(chǎn)黨是中國城市建設和發(fā)展的主心骨，通過建立健全領導體制和工作機制、強化城市基層黨組織建設等舉措發(fā)揮了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用。在領導體制和工作機制方面，堅持以黨建引領為核心，建立健全黨委統(tǒng)一領導、政府具體負責、部門聯(lián)動落實的治理體系，形成“區(qū)域統(tǒng)籌、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動”的工作局面，有效破解了政策碎片化和執(zhí)行障礙問題。在基層黨組織設置方面，發(fā)揚“支部建在連上”的優(yōu)良傳統(tǒng)，在已有“街道—社區(qū)”兩級黨組織的基礎上探索設立“街道—社區(qū)—小區(qū)—樓棟”四級黨組織，在兩新組織、樓宇園區(qū)商圈等區(qū)域建立黨組織，擴大了黨組織對城市工作的覆蓋范圍，為黨更好領導城市工作提供了組織保障。

全面、系統(tǒng)、整體落實黨對城市工作的領導

黨的領導是全面的、系統(tǒng)的、整體的。建設現(xiàn)代化人民城市，必須全面、系統(tǒng)、整體落實黨對城市工作的領導。

從過程看，全面加強對城市建設和發(fā)展過程的全周期管理。習近平總書記指出，“城市是生命體、有機體，要敬畏城市、善待城市，樹立‘全周期管理’意識”。作為動態(tài)、發(fā)展的生命體、有機體，城市及其構成要素都有發(fā)展過程中的不同階段，以及發(fā)展階段的不同環(huán)節(jié)。如果對發(fā)展階段或環(huán)節(jié)的差異化特點疏于把握，就會導致城市工作出現(xiàn)頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，按下葫蘆浮起瓢的問題。加強黨對城市工作的全面領導，需要全過程精準識別、有效管理城市整體及其構成要素的不同發(fā)展階段與環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對城市工作的全周期安排和過程性管理。

從內(nèi)容看，系統(tǒng)謀劃城市工作系統(tǒng)內(nèi)外方方面面的工作。城市是一個復雜、開放的巨系統(tǒng)，這決定了城市工作的系統(tǒng)性特征。一方面，從大系統(tǒng)與子系統(tǒng)的關系看，城市工作是黨和國家工作全局這一大系統(tǒng)范圍內(nèi)的子系統(tǒng)，與其他子系統(tǒng)密切相關。以城鄉(xiāng)關系為例，城市工作與農(nóng)村工作這兩個黨和國家工作全局大系統(tǒng)內(nèi)的子系統(tǒng)，構成一個共生互融的共同體。我們黨歷來重視協(xié)調(diào)推進城市工作和農(nóng)村工作，以此實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。另一方面，從子系統(tǒng)內(nèi)部看，城市工作千頭萬緒，涉及眾多領域。做好城市工作，需要統(tǒng)籌推進城市的經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設等各方面，助力建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

從主體看，整體推進多元共治的城市治理共同體建設。城市是人口集中的地方，城市各類主體既是城市發(fā)展成果的受益者，也是城市發(fā)展的參與者、建設者。做好城市工作需要貫徹全過程人民民主理念，激發(fā)城市各主體的主人翁精神。城市地方黨委應有效統(tǒng)籌政府、市場、市民等主體，在發(fā)揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革等領導責任的同時，發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設基礎設施、提供公共服務、加強社會治理等方面的職能，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮市民在城市規(guī)劃、建設和發(fā)展中的參與和監(jiān)督作用，從而構建人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體。通過統(tǒng)籌城市多元主體，讓其充分參與、融入城市治理現(xiàn)代化全過程各環(huán)節(jié)各領域，賦予城市發(fā)展源源不斷的動力支撐。

加強黨員干部隊伍城市工作能力建設

做好城市工作，需要一支高素質(zhì)城市干部隊伍。黨員干部要充分認識城市工作的科學性，在不斷提高城市工作能力中推進現(xiàn)代化人民城市建設。

深入學習領會習近平總書記關于城市工作的重要論述，端正城市發(fā)展指導思想。習近平總書記指出：“做好城市工作，首先要認識、尊重、順應城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導思想。”習近平總書記關于城市工作的重要論述揭示了豐富多維的城市發(fā)展規(guī)律，是做好城市工作的定盤星、指南針。推進城市工作需要學習領會習近平總書記關于城市工作的重要論述，從中不斷深化對城市發(fā)展規(guī)律的認識，端正城市發(fā)展指導思想，不斷提高能力和水平，做到懂城市、會管理。

樹立人民城市為人民的正確政績觀。習近平總書記指出，“干事創(chuàng)業(yè)一定要樹立正確政績觀”。政績觀是領導干部對政績的根本觀點和總的看法，正確政績觀的一個集中體現(xiàn)就是把為民造福作為最大政績。城市是人集中生活的地方，在城市工作領域樹立和踐行正確政績觀需要堅持人民城市理念，把為民造福作為城市工作的最大政績。要堅持以人民為中心，圍繞衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)等各項需求做好城市工作，把最好的資源留給人民，著力建設現(xiàn)代化人民城市，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。與此同時，要健全城市發(fā)展評價體系，相關考核不能只盯著GDP增長了多少、建了幾個大項目，還要看群眾口碑，把老百姓滿意不滿意、生活方便不方便作為評判城市工作成效的重要標準。

在城市工作領域切實改進工作作風。各個城市要堅持實事求是、求真務實，結(jié)合本市實際作出相應決策，不能脫離實際、急于求成，而是保持足夠的歷史耐心，循序漸進地推進項目建設；不能緊一陣松一陣，而是發(fā)揚釘釘子精神，推進項目落實落細、見行見效；不能“換屆就換藍圖”，而是保持一張藍圖繪到底的戰(zhàn)略定力，既“瞻前”又“顧后”，不斷推進現(xiàn)代化人民城市建設取得新成效。