作者為中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院教授

市場是配置資源最有效率的形式，公平有序的市場競爭為社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展提供了持久動力。習(xí)近平總書記高度重視保護和促進公平競爭，強調(diào)“深入推進實施公平競爭政策，全面落實公平競爭審查制度，消除各種市場壁壘，使各類資本機會平等、公平進入、有序競爭”。7月30日召開的中共中央政治局會議要求：“依法依規(guī)治理企業(yè)無序競爭。”貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，要充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，打造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，理順企業(yè)價格競爭與企業(yè)經(jīng)營效益的傳導(dǎo)關(guān)系，更好發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用，推動經(jīng)濟發(fā)展在法治軌道上運行，為我國高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動力。

競爭是市場經(jīng)濟的基本特征。實踐表明，越是市場競爭充分的領(lǐng)域和區(qū)域，產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量就越好，就越具有國際競爭力。只有營造良好的市場環(huán)境，鼓勵競爭，才能依靠市場發(fā)現(xiàn)商機、培育創(chuàng)新。同時，競爭是有規(guī)律、有底線的。如果越了界、過了頭，引發(fā)低價無序競爭，不僅容易出現(xiàn)質(zhì)量下降、服務(wù)縮水等現(xiàn)象，損害消費者合法權(quán)益、拖累企業(yè)自身發(fā)展，也會讓整個行業(yè)陷入低效甚至無益的“內(nèi)卷式”競爭，影響行業(yè)的生態(tài)和未來，甚至?xí)で袌鰴C制，阻礙國內(nèi)大循環(huán)。近來，一些企業(yè)為了搶市場、擴規(guī)模，搞“一哄而上”拼價格，看似熱鬧的市場背后潛藏著企業(yè)過度競爭甚至滑向無序競爭的風(fēng)險。必須加強治理，推動更好實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、充分激發(fā)市場活力。

治理企業(yè)無序競爭，必須強化法治思維，善用法治化治理手段。社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)是法治經(jīng)濟，法治是最好的營商環(huán)境，發(fā)揮著穩(wěn)預(yù)期、增信心、促發(fā)展的作用。應(yīng)當(dāng)看到，推動企業(yè)競爭從“無序”到“有序”，政府和企業(yè)都是責(zé)任人，必須通過法治來規(guī)范政府和市場的邊界，在法治框架內(nèi)調(diào)整各類企業(yè)的利益關(guān)系。對于政府，法治能夠防止其對微觀主體活動的不當(dāng)干預(yù)，有效規(guī)范政府行為。同時，政府在完善市場規(guī)則的基礎(chǔ)上帶頭遵守市場規(guī)則，并著力矯正市場失靈、規(guī)范競爭秩序等，有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，使全國統(tǒng)一大市場成為各類經(jīng)營主體公平競爭的大舞臺。對于企業(yè)，法治能夠劃定清晰紅線、厘定權(quán)利義務(wù)關(guān)系、明確交易成本，在規(guī)范企業(yè)行為的同時幫助其對各種關(guān)系和行為作出判斷和選擇。這有利于防止“劣幣驅(qū)逐良幣”，保護企業(yè)創(chuàng)新動力和消費者合法權(quán)益，避免市場失靈帶來的資源浪費。

今年初，《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》正式發(fā)布，明確提出“防止出臺或?qū)嵤┓恋K公平競爭的政策措施”；4月20日，《公平競爭審查條例實施辦法》正式實施，圍繞遏制部分地區(qū)招商引資惡性競爭作出部署；6月27日，十四屆全國人大常委會第十六次會議表決通過新修訂的反不正當(dāng)競爭法，增加規(guī)定公平競爭審查制度。這些法律法規(guī)為維護公平競爭的市場秩序、優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境、規(guī)范企業(yè)競爭行為等提供了更加有力的法治保障。我們要在深刻把握市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)治理企業(yè)無序競爭，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。

建立健全常態(tài)化機制。建立健全常態(tài)化機制，既有助于持續(xù)強化法治保障，也有利于加強源頭治理。相關(guān)部門可密切跟蹤企業(yè)競爭活動，建立健全常態(tài)化的問題征集、核查、約談、通報機制，及時發(fā)現(xiàn)并制止企業(yè)的無序競爭行為，并引導(dǎo)企業(yè)實施合規(guī)競爭策略。行業(yè)組織可加強行業(yè)自律，制定并執(zhí)行相關(guān)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范本行業(yè)經(jīng)營者的競爭行為；同時，鼓勵企業(yè)加大對新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)模式的創(chuàng)新投入，通過產(chǎn)業(yè)升級、開拓新的市場空間，讓市場競爭朝著更加健康有序的方向發(fā)展。

加強公平競爭審查。公平競爭審查以對競爭影響合理性為尺度，劃定政府干預(yù)市場的邊界，對擬訂或現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策可能或已產(chǎn)生的競爭影響進行評價，促進其向著最有利于競爭的方向制定、修改，從而充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。為此，要把相關(guān)制度規(guī)范落到實處，從制度層面統(tǒng)一政府行為尺度，進一步明確招商引資鼓勵和禁止的具體行為，預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力、限制競爭行為；推進重點行業(yè)產(chǎn)能治理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)，加強對中標(biāo)結(jié)果的公平性審查，加強招商引資信息披露。同時，加強利益相關(guān)方和公眾的參與和監(jiān)督，并發(fā)揮好市場監(jiān)管部門的審查抽查機制作用，共同營造公平競爭、自由競爭、充分競爭的市場環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品品質(zhì)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

建立完善工作協(xié)調(diào)機制。法律政策的部署和落實相互聯(lián)系、彼此促進，共同構(gòu)成了完整的工作鏈條。依法依規(guī)治理企業(yè)無序競爭，需要市場監(jiān)管、稅務(wù)以及企業(yè)等不同主體各司其職、通力合作，這離不開建立健全工作協(xié)調(diào)機制。為此，要充分發(fā)揮國務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競爭委員會辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)新政策等各類政策協(xié)同。同時，健全行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟、民事審判銜接機制，統(tǒng)一執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化工作流程，提升監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化水平，加快形成治理合力。