作者：陳忠，系蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授

2025年7月14日至15日召開的中央城市工作會議強(qiáng)調(diào)，要“以建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)”，并提出“著力建設(shè)崇德向善的文明城市”。城市是文明的核心載體、社會發(fā)展的重要平臺、美好生活的重要場域，城市文明是城鎮(zhèn)化的新階段、新樣態(tài)，是城鎮(zhèn)化的質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色生成。走向城市文明，是世界文明發(fā)展的重要趨勢；建設(shè)文明的現(xiàn)代化人民城市，是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。面向未來，深入推進(jìn)城市文明建設(shè)，對于走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子、破解世界文明史及城市史難題，具有重要意義。

城市文明的關(guān)鍵內(nèi)容

城市是一個有機(jī)體、生命體，是空間、市場、秩序的統(tǒng)一。城市文明是空間文明、市場文明、秩序文明的有機(jī)統(tǒng)一。建設(shè)城市文明，首先意味著自覺推動三個轉(zhuǎn)換、三個走向。

從“空間生產(chǎn)”到“空間文明”。空間是城市的第一感性內(nèi)容。進(jìn)行空間生產(chǎn)，營造房屋、道路、廣場、公園等，服務(wù)于人們的生存與安全、生計與生活、溝通與交往、消費與文化等，是城市建設(shè)的基本內(nèi)容。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展、財富的積累、治理能力的提升，人們對空間的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、功能等會有新的需要。從空間生產(chǎn)轉(zhuǎn)向空間文明就成為一種必然趨勢。空間文明是空間生產(chǎn)的進(jìn)階與優(yōu)化，其主要內(nèi)容是：一個發(fā)展共同體具有滿足人們多樣需要、幸福生活的多樣空間，多樣空間既各有特色又相互協(xié)調(diào)。比如，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間各有差別又相互協(xié)調(diào)，城市空間與鄉(xiāng)村空間既各有特色又相互和諧，不同區(qū)域、城市的建筑既各有獨特的地域風(fēng)味又具有相同的時代、民族等共性。從空間生產(chǎn)走向空間文明——空間質(zhì)量不斷提升、空間結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、空間功能不斷完善、空間特色不斷形成——是城市發(fā)展的趨勢。

從“市場作用”到“市場文明”。互通有無，是城市興起的一個重要原因；市場的生成、發(fā)展、轉(zhuǎn)換、完善，伴隨整個文明史、城市史。充分發(fā)揮市場作用，各具能力的多樣主體可以安全、方便、高效地交易產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)、信息、貨幣等，是城市發(fā)展、繁榮的重要機(jī)制。市場有兩種類型：一是以自發(fā)、自由為特點，人們以變動的價格為中心，追求自身利益的最大化；一是以自覺、規(guī)范為特點，社會以整體利益為目標(biāo)，對市場運(yùn)行進(jìn)行適度的干預(yù)。市場文明是城市文明的重要構(gòu)成，是市場作用、市場機(jī)制的優(yōu)化、成熟、文明化，其主要特征有：市場的自由性與規(guī)范性有機(jī)結(jié)合；市場機(jī)制符合自身條件、具有自身特點，契合文化、區(qū)域、民族、國家的需要；市場運(yùn)行符合人民群眾的根本利益。

從“安全穩(wěn)定”到“秩序文明”。安全、穩(wěn)定、秩序，是城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，沒有秩序的城市必然問題頻發(fā)。但對城市秩序的運(yùn)行目的、實現(xiàn)方式，不同的主體、區(qū)域和國家，面對不同的語境，往往會有不同的理解。有的更為強(qiáng)調(diào)法律的作用，注重建構(gòu)更為完備的正式制度；有的更為強(qiáng)調(diào)城市的隱秩序，注重習(xí)俗、輿論、道德的作用。對現(xiàn)代城市而言，秩序與發(fā)展、規(guī)范與活力同樣重要。這樣，推進(jìn)從安全穩(wěn)定向秩序文明的轉(zhuǎn)換，就成為重要選擇。秩序文明是安全穩(wěn)定的優(yōu)化、提升，其重要特點是：法律與習(xí)俗、正式制度與非正式制度相互配合；秩序的實現(xiàn)方式、治理體系，契合自身的文化傳統(tǒng)、社會條件，具有自己的特點；能夠根據(jù)情況、問題、條件等變化，彈性調(diào)整秩序的實現(xiàn)方式。

城市文明的中國特質(zhì)

建設(shè)城市文明，標(biāo)志著人們對城鎮(zhèn)化的規(guī)律與趨勢、問題與應(yīng)對的把握走向自覺、成熟。城市文明，是世界文明、社會發(fā)展的一般趨勢；同時，不同國家的城市文明又各具個性。我國城市文明也具有鮮明的中國特質(zhì)。

傳承性。我國具有悠久、深厚、特色鮮明的文明史、城市史以及革命史、建設(shè)史等。中華文明是世界上唯一綿延不斷且以國家形態(tài)發(fā)展至今、長期具有世界性價值與意義的古老文明，其具有突出的連續(xù)性、創(chuàng)新性、統(tǒng)一性、包容性、和平性。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的實踐中，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，逐漸形成了以偉大建黨精神為源頭的精神譜系，其中承載著鮮明的紅色基因。可以說，馬克思主義、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色基因，是當(dāng)代中國城市文明建設(shè)的精神基石。當(dāng)代中國的城市文明之所以成就巨大，究其重要原因，正在于實現(xiàn)了在新的歷史條件下三者的有機(jī)結(jié)合、具體統(tǒng)一。

人民性。城市是人民的創(chuàng)造，人民是城市的主體。反思世界城市史，當(dāng)人民的主體地位較好實現(xiàn)時，城市往往穩(wěn)定并不斷發(fā)展；反之，城市則往往問題頻發(fā)、不可持續(xù)。新中國成立以來，我國人民主體地位得以確立。新時代以來，進(jìn)一步確立了“人民城市人民建，人民城市為人民”這一城市發(fā)展根本原則。尊重人民首創(chuàng)精神，保護(hù)并不斷擴(kuò)大人民的城市權(quán)利，實現(xiàn)了全過程人民民主在城市建設(shè)中的不斷完善，使我國城市文明建設(shè)健康可持續(xù)。

時代性。城鎮(zhèn)化是一個持續(xù)不斷的過程，科學(xué)技術(shù)與生產(chǎn)力、社會結(jié)構(gòu)與社會關(guān)系、國際關(guān)系與世界格局的變化，內(nèi)部條件與外部環(huán)境，都會隨著城市而發(fā)展。面對不斷變化的環(huán)境，只有不斷應(yīng)變、主動求變的城市，才能不走向停滯、不被淘汰，才可能形成競爭優(yōu)勢。我國當(dāng)下的城鎮(zhèn)化，是內(nèi)外部多種條件推動的結(jié)果，是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民順應(yīng)時代、主動求變、創(chuàng)新創(chuàng)造的結(jié)果，是在廣泛學(xué)習(xí)借鑒國際經(jīng)驗，在傳承自身悠久城市發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索出的一條政府、社會、市場等多種力量相互激活、相互支持，具有時代新特征的城市文明建構(gòu)之路。

統(tǒng)籌性。城市是多樣異質(zhì)文明要素的空間化聚集。多樣人群、生產(chǎn)要素、生活方式、觀念情感、行為方式等聚集在一起，既需要自由與活力，也需要規(guī)范與秩序。如何實現(xiàn)自由與秩序、活力與規(guī)范的統(tǒng)一，是伴隨整個城市發(fā)展史的重大問題。我國城市文明建設(shè)，通過堅持和加強(qiáng)黨對城市工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，較好地平衡了物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明；較好地協(xié)調(diào)了城市與鄉(xiāng)村、不同區(qū)域之間的發(fā)展。

城市文明的未來建構(gòu)

縱觀國際國內(nèi)城鎮(zhèn)化，一方面，走向城市社會、建設(shè)城市文明，是世界歷史社會發(fā)展的重要方向；另一方面，把握城市規(guī)律，建構(gòu)具有自身特點的城市文明，是文明體、共同體的科學(xué)選擇。面向未來，建設(shè)有中國特色的城市文明，需要做好以下三點：

一要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻把握城市文明的豐富內(nèi)涵。城市文明是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的自覺體現(xiàn)，城市文明是中國式現(xiàn)代化的重要實現(xiàn)方式。在筆者看來，我國城市文明的建設(shè)目標(biāo)包括物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明全面推進(jìn)；空間文明、秩序文明、市場文明、行為文明全面發(fā)展、特色形成；城鄉(xiāng)關(guān)系、城市體系、區(qū)域關(guān)系更為合理，城市與鄉(xiāng)村、各類城市、不同區(qū)域共同發(fā)展；主要城市、特色城市有較好的國際國內(nèi)競爭力、影響力；人民群眾以城市為場域和節(jié)點，不斷獲得發(fā)展機(jī)會、創(chuàng)新環(huán)境、幸福生活。

二要堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持全過程人民民主，有序推進(jìn)城市文明建設(shè)。保持城市發(fā)展的總體有序，是推進(jìn)我國城市文明建設(shè)的重要保障。因此，我們要堅持黨對城市發(fā)展、城市工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)在城市發(fā)展、城市工作中的實現(xiàn)方式；堅持人民群眾的主體地位，不斷完善全過程人民民主在城市發(fā)展、城市運(yùn)行中的實現(xiàn)方式；不斷完善公有制及多種所有制在城市發(fā)展、城市運(yùn)行中的實現(xiàn)方式。

三要堅持自主發(fā)展、改革開放，持續(xù)激活城市文明的新動能。堅持自主發(fā)展、深化改革、對外開放的統(tǒng)一，是我國城市文明建設(shè)的重要經(jīng)驗。城市的創(chuàng)新能力、發(fā)展能力，事關(guān)國家未來。當(dāng)前，國際格局加速變化，我國發(fā)展面臨的國際競爭、國際環(huán)境日趨復(fù)雜。能否在復(fù)雜環(huán)境中繼續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量建設(shè)城市文明，是對我國發(fā)展定力、發(fā)展策略的重大考驗。面對復(fù)雜格局，尤其需要保持戰(zhàn)略定力，以各級城市為節(jié)點，大力發(fā)展具有關(guān)鍵作用、戰(zhàn)略作用，關(guān)系國計民生的高新科技，有利于持續(xù)激活城市文明的發(fā)展動能。

世界文明處于新的動蕩期，甚至面臨方向性選擇，世界的城鎮(zhèn)化進(jìn)程也面臨方向性選擇。如何實現(xiàn)城市的穩(wěn)定健康、持續(xù)發(fā)展，是擺在世界上幾乎所有國家面前的共同難題。我國城市文明的建設(shè)經(jīng)驗，其內(nèi)蘊(yùn)的人民中心、統(tǒng)籌兼顧、傳承創(chuàng)新、自主開放等原則，對于破解日益突出的世界文明史、世界城市史難題，具有方法論意義。