作者：梁赫，系浙大城市學(xué)院國際文化旅游學(xué)院教授

郡縣治則天下安。近年來，我國縣域經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展勢頭良好，潛力巨大，科技含量也在不斷提升。黨的二十大報告提出，“以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要機(jī)遇。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，培育一批農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)大縣、旅游名縣，促進(jìn)農(nóng)民群眾就近就業(yè)增收，因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程”。大力發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，是推動鄉(xiāng)村全面振興、實現(xiàn)共同富裕的重要路徑。

立足資源稟賦，找準(zhǔn)發(fā)展方向

布局先行，打造縣域產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)縣域資源稟賦（如空間環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等），統(tǒng)籌發(fā)展產(chǎn)業(yè)園、特色小鎮(zhèn)等，構(gòu)建“生產(chǎn)+加工+品牌”全產(chǎn)業(yè)鏈。推動形成“生產(chǎn)+銷售”“鏈條+基地”“基地+龍頭”等產(chǎn)業(yè)布局模式，培育以縣域為關(guān)鍵節(jié)點的特色產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升產(chǎn)業(yè)競爭力。同時，推動全鏈發(fā)展，加強(qiáng)“一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)”“一村一品”等品牌建設(shè)，促進(jìn)“生產(chǎn)+加工+科技+品牌”全產(chǎn)業(yè)鏈融合，打造“土特產(chǎn)+鄉(xiāng)土文化”等新模式新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興。

數(shù)字賦能，夯實特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。深度普查縣域資源（自然、人文、產(chǎn)業(yè)等），評估比較優(yōu)勢，充分把握發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的根基。打造聚焦于縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化縣域特色產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)核心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立模擬產(chǎn)業(yè)運(yùn)行狀態(tài)的縣域特色產(chǎn)業(yè)數(shù)字孿生體，形成縣域、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)圖譜，實現(xiàn)從“經(jīng)驗決策”到“數(shù)據(jù)決策”的轉(zhuǎn)變。建立精準(zhǔn)匹配縣域特色產(chǎn)業(yè)動態(tài)數(shù)據(jù)庫，搭建縣域特色產(chǎn)業(yè)云平臺，形成縣域鄉(xiāng)村多源數(shù)據(jù)實時感知、智能分析決策、產(chǎn)教應(yīng)用閉環(huán)，破解數(shù)據(jù)分散陳舊、無法實時指導(dǎo)決策的難題，形成更連貫的“資源評估—市場分析—產(chǎn)業(yè)定位—數(shù)字賦能”鏈條。同時，結(jié)合市場趨勢分析確定發(fā)展方向，為城鄉(xiāng)市場主體提供市場信息、技術(shù)培訓(xùn)、金融對接等服務(wù)，形成“產(chǎn)業(yè)有圖譜、創(chuàng)新有導(dǎo)航、職業(yè)發(fā)展有方向”的城鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)鏈良性生態(tài)。

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，把握特色產(chǎn)業(yè)定位。深入研究目標(biāo)市場的消費(fèi)趨勢和偏好等，特別是對數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)等新型消費(fèi)的需求，識別同類產(chǎn)業(yè)的優(yōu)劣勢，避免同質(zhì)化競爭，尋找差異化突破口。立足縣域資源和市場分析，明確縣域最具潛力、最能形成競爭優(yōu)勢的1-3個核心特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行精準(zhǔn)定位，形成“特色資源—差異化定位—數(shù)字賦能—品牌溢價”的良性模式。進(jìn)一步打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，注冊地理標(biāo)志商標(biāo)，吸引上下游企業(yè)集聚，降低物流和協(xié)作成本。針對目標(biāo)市場制定營銷計劃，參與國際展會提升知名度。承接產(chǎn)業(yè)外溢和創(chuàng)新輻射，積極融入都市圈供應(yīng)鏈，與周邊縣市共建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共享客源和渠道，邊境縣域也可探索跨境產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。

暢通城鄉(xiāng)要素流動

要素有序流動是城鄉(xiāng)融合發(fā)展、逐步縮小城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵所在。

充分發(fā)揮人才的引領(lǐng)和支撐作用。黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)，“統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革”。根據(jù)城鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)對人才的需求，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中技術(shù)性強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)化需求突出的領(lǐng)域，通過“解析產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)—映射崗位需求—轉(zhuǎn)化職業(yè)技能模型—設(shè)計培養(yǎng)方案—適配產(chǎn)教融合”，形成符合城鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)成長規(guī)律的職業(yè)教育人才發(fā)展路徑。充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，讓進(jìn)城農(nóng)民“融”得更順利。完善人才“引育留用”全鏈條服務(wù)體系，讓青年人入鄉(xiāng)更順暢，探索“縣聘鄉(xiāng)用”機(jī)制柔性引進(jìn)技術(shù)人才，與高校共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，定向培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，提升留人育人的機(jī)制效能。

不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。促進(jìn)縣域特色產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，擴(kuò)大市政公用設(shè)施提檔升級效果，增強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)綜合承載功能和服務(wù)能力。縣城是城鄉(xiāng)要素跨域流動、跨界配置的重要載體，通過搭建智慧農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，推動產(chǎn)業(yè)融合。將以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化與推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)銜接起來，建立分類推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持引導(dǎo)機(jī)制，積極培育縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)和資源統(tǒng)籌配置，引導(dǎo)和服務(wù)城市要素入鄉(xiāng)發(fā)展、城市人口入鄉(xiāng)消費(fèi)，輻射帶動農(nóng)民就近就業(yè)增收和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)公共資源配置，推動公共服務(wù)進(jìn)一步向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。強(qiáng)化交通、水利、電力、通信、冷鏈物流、倉儲、電商服務(wù)站點等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌設(shè)計。系統(tǒng)盤活閑置宅基地、集體建設(shè)用地，保障特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和配套設(shè)施用地需求。

協(xié)同發(fā)力，激發(fā)內(nèi)生動能

建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索“土地流轉(zhuǎn)得租金，入園打工得薪金，股份合作得股金”的“三金”模式。設(shè)立產(chǎn)業(yè)動態(tài)預(yù)警機(jī)制，定期召開“政企聯(lián)席會”，構(gòu)建互聯(lián)共生、安全穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。優(yōu)化考核評價機(jī)制，設(shè)置差異化考核指標(biāo)，分別考察企業(yè)滿意度和帶動就業(yè)率等方面。

建立動態(tài)反饋與調(diào)整機(jī)制。政府監(jiān)測市場風(fēng)險，及時發(fā)布產(chǎn)業(yè)預(yù)警，指導(dǎo)企業(yè)靈活調(diào)整策略。運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，構(gòu)建以縣域為關(guān)鍵節(jié)點的大數(shù)據(jù)平臺，推進(jìn)返貧風(fēng)險早期警示系統(tǒng)建設(shè)。建立符合縣域特點的風(fēng)險監(jiān)控指標(biāo)體系，根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況科學(xué)制定風(fēng)險評估指標(biāo)，構(gòu)建一套規(guī)范化、系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)管理規(guī)則，明確各方的職責(zé)、權(quán)利及義務(wù)，實現(xiàn)防返貧監(jiān)測數(shù)據(jù)在不同部門、不同層級間有效共享，促進(jìn)各方協(xié)作和共同管理，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)是一項系統(tǒng)工程，需要因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、精準(zhǔn)施策、久久為功。政府、企業(yè)、合作社、農(nóng)民、科研機(jī)構(gòu)等主體應(yīng)協(xié)同發(fā)力，深度挖掘本地獨(dú)特的資源稟賦與文化底蘊(yùn)，通過科技賦能、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、三產(chǎn)融合、品牌建設(shè)等方式提升產(chǎn)業(yè)價值，不斷完善健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制和綠色可持續(xù)的發(fā)展模式，走出一條符合自身實際、充滿活力的特色發(fā)展之路，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興、鄉(xiāng)村美、農(nóng)民富。