作者：趙福浩，系上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、上海師范大學馬克思主義學院副教授

不久前，習近平總書記在主持二十屆中共中央政治局第二十一次集體學習時發(fā)表的重要講話中，從嚴格制度執(zhí)行的視角提出“全過程監(jiān)督權(quán)力運行”重要論斷，這是我們黨自建黨以來特別是黨的十八大以來探索監(jiān)督權(quán)力運行經(jīng)驗的深刻總結(jié)，是從嚴管黨治黨理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的成果，為新征程上持續(xù)推進黨的自我革命提供了重要遵循。研究闡釋“全過程監(jiān)督權(quán)力運行”重要論斷的內(nèi)涵，是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的必然要求，始終保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的重要抓手，破解大黨獨有難題的內(nèi)在需要，提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力保障。

2021年3月，《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的意見》提出“把管理和監(jiān)督寓于實施領(lǐng)導的全過程”。2023年1月，習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上的重要講話中指出，“要堅持內(nèi)容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責任上全鏈條、制度上全貫通，進一步健全全面從嚴治黨體系”。鑒于此，“全過程監(jiān)督權(quán)力運行”重要論斷的內(nèi)涵可以從四個維度來把握。

“全過程監(jiān)督權(quán)力運行”的監(jiān)督內(nèi)容全涵蓋

監(jiān)督內(nèi)容全涵蓋是指對黨的理論路線、方針政策和黨對政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)、制度建設(shè)、反腐敗斗爭的要求在全黨的貫徹落實。全過程監(jiān)督權(quán)力運行本質(zhì)上是政治監(jiān)督。當前，對權(quán)力運行的政治監(jiān)督內(nèi)容主要體現(xiàn)在四個方面：一是深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。二是對黨中央決策部署落實成效進行監(jiān)督檢查。要對統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等方方面面，圍繞落實黨中央重大戰(zhàn)略舉措加強監(jiān)督檢查。三是對保證權(quán)力在正確的軌道上運行進行監(jiān)督檢查。要對堅持民主集中制，形成決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制的情況進行監(jiān)督檢查，督促公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)。四是要堅決查處政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗。深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗，堅決懲治新型腐敗和隱性腐敗。深化標本兼治，推動審批監(jiān)管、工程建設(shè)、資源開發(fā)、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領(lǐng)域監(jiān)管機制改革和制度建設(shè)，推進反腐敗國家立法，促進反腐敗國際合作，加強新時代廉潔文化建設(shè)，不斷推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。總之，政治監(jiān)督貫穿于改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，構(gòu)成了監(jiān)督內(nèi)容的全涵蓋。

“全過程監(jiān)督權(quán)力運行”的監(jiān)督對象全覆蓋

監(jiān)督對象全覆蓋是指黨的各級組織和黨員、干部，重點是領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第六條規(guī)定：黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部。習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上的重要講話中指出：“要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，推動人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)。”除群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督外，其余監(jiān)督所涉及的機關(guān)部門和領(lǐng)導干部、工作人員都是被監(jiān)督對象。巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，要在一屆任期內(nèi)實現(xiàn)巡視全覆蓋；紀委派駐紀檢組對派出機關(guān)負責；國家監(jiān)察委員會是強化黨和國家自我監(jiān)督的重大決策部署。這樣就形成紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四個全覆蓋”格局，表明黨和國家監(jiān)督工作延伸到了每個領(lǐng)域、每個角落。在回答“監(jiān)督誰”的問題上，我們黨從黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋破題，堅持黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合，實現(xiàn)了監(jiān)督對象從黨組織到黨員、干部以及所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督全覆蓋。

“全過程監(jiān)督權(quán)力運行”的監(jiān)督責任全鏈條

監(jiān)督責任全鏈條是指權(quán)力運行流程的各個環(huán)節(jié)依次推進，不能簡化和遺漏。現(xiàn)代管理理論按時間順序?qū)⒐芾硇袨榉譃槭虑啊⑹轮小⑹潞蟮倪^程進行連續(xù)性監(jiān)管。習近平總書記指出，“要健全授權(quán)用權(quán)制權(quán)相統(tǒng)一、清晰透明可追溯的制度機制，注重查找權(quán)力運行漏洞、補齊制度短板”。授權(quán)是權(quán)力運行的事前環(huán)節(jié)，必須依法依規(guī)；用權(quán)是權(quán)力運行的事中環(huán)節(jié)，權(quán)力行使必須符合法定權(quán)限和程序；制權(quán)是對權(quán)力運行進行制約和規(guī)范，查找權(quán)力運行漏洞、補齊制度短板。授權(quán)、用權(quán)、制權(quán)三個環(huán)節(jié)相互依存、相互促進有機統(tǒng)一，共同構(gòu)成權(quán)力運行監(jiān)督程序的全周期。黨的二十大報告指出：“完善權(quán)力監(jiān)督制約機制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽光下運行。”全過程監(jiān)督權(quán)力運行所涉及的各類監(jiān)督都包含事前、事中、事后的連續(xù)性監(jiān)督環(huán)節(jié)，具體包括：一是權(quán)力配置，堅持權(quán)責法定，健全分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗制度，明晰權(quán)力邊界，規(guī)范工作流程；二是運行制約機制，堅持權(quán)責透明，推動用權(quán)公開，完善黨務、政務、司法和各領(lǐng)域辦事公開制度，建立權(quán)力運行可查詢、可追溯的反饋機制；三是糾錯機制，堅持權(quán)責統(tǒng)一，盯緊權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準問責有效機制，壓縮權(quán)力尋租空間。例如，各類財會監(jiān)督是事前、事中、事后監(jiān)督責任全鏈條運行的主要業(yè)務工作，包括：事前監(jiān)督，如人大或財政和政府部門的預算審查監(jiān)督；事中監(jiān)督，如財政和政府部門的預算執(zhí)行監(jiān)督，以及各類機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織財會部門的會計核算反映監(jiān)督；事后監(jiān)督，如審計監(jiān)督、人大的政府及部門決算、資產(chǎn)報告審計監(jiān)督等。

“全過程監(jiān)督權(quán)力運行”的監(jiān)督制度全貫通

全過程監(jiān)督權(quán)力運行的監(jiān)督制度全貫通具體體現(xiàn)在三個方面：一是黨內(nèi)監(jiān)督制度貫通協(xié)調(diào)，以黨章、準則、條例、規(guī)定為主體的管黨治黨制度的貫通協(xié)調(diào)，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，規(guī)范和制約權(quán)力運行，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。二是黨內(nèi)監(jiān)督制度和外部監(jiān)督制度的貫通協(xié)調(diào)。在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導下實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律法規(guī)以及其他各類外部監(jiān)督法規(guī)制度的有效銜接、協(xié)同發(fā)力，形成監(jiān)督合力，提升整體監(jiān)督制度的效果。切實推進黨內(nèi)法規(guī)與人大、政府、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)以及人民政協(xié)機關(guān)、審計機關(guān)的各項法規(guī)制度貫通協(xié)調(diào)。實現(xiàn)各級紀律檢查機關(guān)與行政機關(guān)、司法機關(guān)、審計機關(guān)、統(tǒng)計機關(guān)、財會機關(guān)的法規(guī)制度協(xié)調(diào)聯(lián)動。三是發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，使權(quán)力在陽光下運行。完善各類公開辦事制度，暢通人民群眾建言獻策和批評監(jiān)督渠道，以公開促公正，以透明保廉潔。四是監(jiān)督主體責任制度貫通協(xié)調(diào)，推進管黨治黨的主體責任、監(jiān)督責任、第一責任人責任、“一崗雙責”等構(gòu)成完整的責任鏈條，每一種責任都要嚴格落實。

“全過程監(jiān)督權(quán)力運行”重要論斷的提出，表明黨對權(quán)力運行監(jiān)督制約的認識不斷深化。在新征程上，我們應根據(jù)新形勢新情況進一步強化全過程監(jiān)督權(quán)力運行，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導指揮下嚴格制度執(zhí)行，全面貫徹民主集中制，強化多元監(jiān)督主體協(xié)同，消除監(jiān)督盲區(qū)，以技術(shù)賦能監(jiān)督，破解監(jiān)督難點，聚焦重點領(lǐng)域與“關(guān)鍵少數(shù)”，提升監(jiān)督精準度，確保我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。