作者：鄧智團(tuán)，系上海市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特聘研究員、上海社會(huì)科學(xué)院研究員

2025年7月，中央城市工作會(huì)議立足“兩個(gè)大局”，將中國特色城市現(xiàn)代化目標(biāo)明確為“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”。這一目標(biāo)以人民城市理念為價(jià)值原點(diǎn)、以中國式現(xiàn)代化為方向路徑，既扎根中國實(shí)踐，又回應(yīng)人類對(duì)城市文明的共同向往，為全球城市發(fā)展提供了兼具實(shí)踐力與引領(lǐng)性的中國方案。

一

新中國成立以來，中國的城鎮(zhèn)化以驚人的速度完成量的積累。從新中國成立初期的百廢待興到改革開放后的突飛猛進(jìn)，再到新時(shí)代的高質(zhì)量發(fā)展，我國用幾十年時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國家數(shù)百年的城鎮(zhèn)化歷程。截至2024年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)67%，9.44億城鎮(zhèn)常住人口與690多座星羅棋布的城市，共同構(gòu)成了全球規(guī)模最為宏大的城市集群。這一進(jìn)程不僅是空間形態(tài)的深刻重塑，更為國家的現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動(dòng)能。然而，當(dāng)城鎮(zhèn)化進(jìn)入中后期階段，傳統(tǒng)發(fā)展模式的深層矛盾逐漸凸顯，“大城市病”、資源環(huán)境約束趨緊、公共服務(wù)供需失衡等挑戰(zhàn)不斷出現(xiàn)，單純追求規(guī)模擴(kuò)張的路徑難以為繼，只有轉(zhuǎn)向以人民為中心的內(nèi)涵式發(fā)展，才能破解發(fā)展中的矛盾，讓城市發(fā)展更好滿足人民的美好生活需要，這既是發(fā)展規(guī)律的必然要求，更是回應(yīng)人民期待的必然選擇。

從“規(guī)模奇跡”到“人民城市”的轉(zhuǎn)變，始終貫穿著中國共產(chǎn)黨對(duì)城市發(fā)展規(guī)律的深刻把握與人民立場(chǎng)的堅(jiān)定堅(jiān)守。回顧黨的歷史，在革命戰(zhàn)爭年代，城市工作必須徹底依靠工人階級(jí)的論述，早已錨定城市發(fā)展的人民屬性；新中國成立后，大規(guī)模城市建設(shè)在構(gòu)建工業(yè)化基礎(chǔ)的同時(shí)，始終以改善民生為底色；改革開放后，市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型釋放城市活力，城鎮(zhèn)化率從1978年的17.92%躍升至2012年的52.57%，其間讓人民共享城市發(fā)展成果的理念從未動(dòng)搖。黨的十八大以來召開的兩次中央城市工作會(huì)議，正式確立以人民為中心的城市現(xiàn)代化道路。2015年中央城市工作會(huì)議明確提出“堅(jiān)持人民城市為人民”，將城市工作重心從空間擴(kuò)張轉(zhuǎn)向人的全面發(fā)展；2025年中央城市工作會(huì)議以“五個(gè)轉(zhuǎn)變”重構(gòu)發(fā)展范式，以“七個(gè)著力”明確實(shí)踐路徑，提出“現(xiàn)代化人民城市”目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子。這兩次重要會(huì)議的召開，表明我國城市發(fā)展進(jìn)入內(nèi)涵式、高質(zhì)量發(fā)展新的階段。

二

今年召開的中央城市工作會(huì)議提出“建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”的目標(biāo)，既堅(jiān)守了我們黨人民至上的初心，又展現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化的時(shí)代品格。

以人民城市理念錨定現(xiàn)代化人民城市的價(jià)值根基。此次中央城市工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“認(rèn)真踐行人民城市理念”，這一理念是現(xiàn)代化人民城市文明內(nèi)核的價(jià)值原點(diǎn)，從根本上確保城市發(fā)展不偏離人的需求軌道。“以人民為中心”的價(jià)值導(dǎo)向，要求城市發(fā)展跳出“唯指標(biāo)”“唯速度”的傳統(tǒng)觀念。小到社區(qū)停車位規(guī)劃、老舊小區(qū)電梯加裝等“急難愁盼”的民生小事，大到城市空間布局、功能分區(qū)等宏觀決策，都必須扎根市民日常生活場(chǎng)景，讓鋼筋水泥的城市肌體始終流淌民生溫度。“以人民為主體”的建設(shè)立場(chǎng)，是城市發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力源泉。通過搭建社區(qū)議事廳、居民聽證會(huì)等參與平臺(tái)，鼓勵(lì)市民以志愿服務(wù)、鄰里互助、創(chuàng)意眾籌等多元形式參與建設(shè)，推動(dòng)形成“人人參與、人人盡力”的生動(dòng)局面。“以人民為評(píng)判者”的成效標(biāo)準(zhǔn)，則確立了城市發(fā)展的最終標(biāo)尺，評(píng)價(jià)城市發(fā)展的質(zhì)量應(yīng)著重看民生建設(shè)“七有”目標(biāo)（幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶）的實(shí)現(xiàn)程度。

以中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求為方向坐標(biāo)，塑造現(xiàn)代化人民城市的中國特質(zhì)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與中國特色社會(huì)主義，確保“人民性”貫穿城市建設(shè)全過程，這是中國的城市文明區(qū)別于西方資本主導(dǎo)的城市發(fā)展模式的根本特征。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵式發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中嚴(yán)守生態(tài)紅線，讓經(jīng)濟(jì)增長與民生改善同頻共振，使文明內(nèi)核兼具活力與可持續(xù)性。發(fā)展全過程人民民主，通過民主協(xié)商吸納民意、匯聚民智，使城市真正成為全體市民的共同家園，彰顯社會(huì)主義民主在城市治理中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。豐富人民精神世界，激活城市深層文化基因，讓城市在展露“新貌”時(shí)留存“鄉(xiāng)愁”記憶，既規(guī)避“千城一面”的同質(zhì)化困局，又在現(xiàn)代化浪潮中延續(xù)文明根脈。實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，是文明內(nèi)核的價(jià)值歸宿。在高質(zhì)量發(fā)展中進(jìn)一步完善收入分配制度，在城市更新中保留老城區(qū)溫度，為新市民筑就保障網(wǎng)，讓文明成果更多更公平地惠及全體市民。促進(jìn)人與自然和諧共生，體現(xiàn)在“公園城市”“海綿城市”的實(shí)踐中，以綠色產(chǎn)業(yè)、低碳生活守護(hù)生態(tài)底色，避免走“先污染后治理”的老路。推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，則要求城市具備開放包容的胸懷，既堅(jiān)守中國立場(chǎng)，又吸納全球智慧。

統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局在城市尺度的具象化要求，體現(xiàn)為創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧六大特質(zhì)，它們與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)深度耦合，共同為現(xiàn)代化人民城市注入實(shí)踐動(dòng)能。具體來講，就是要通過構(gòu)建完善的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，讓創(chuàng)新成為城市發(fā)展的核心引擎；提供便捷的交通、舒適的居住環(huán)境，從完善基礎(chǔ)設(shè)施到豐富文化活動(dòng)，讓每個(gè)市民公平享受發(fā)展成果，彰顯城市建設(shè)的民生溫度；守護(hù)生態(tài)文明現(xiàn)代化，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、推廣綠色生活方式，讓城市呈現(xiàn)山水相依、綠意盎然的景象，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生；既留住古城墻、老街區(qū)等城市記憶，又培育數(shù)字文創(chuàng)、街頭藝術(shù)等時(shí)代特色文化，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀提升市民文明素養(yǎng)；健全應(yīng)急保障體系，確保城市在風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中安全運(yùn)行；以數(shù)智化賦能城市治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)資源精準(zhǔn)調(diào)配與服務(wù)高效響應(yīng)，提升治理精細(xì)化水平。

三

建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，不僅為中國的城鎮(zhèn)化開辟了新的路徑，更以其獨(dú)特的文明內(nèi)核，為全球城市發(fā)展提供了可借鑒的新范式。

重塑人本價(jià)值。在西方由資本邏輯主導(dǎo)的城市化進(jìn)程中，城市常淪為資本循環(huán)增值的工具，城市的社會(huì)屬性與文化屬性被經(jīng)濟(jì)屬性所遮蔽。現(xiàn)代化人民城市確立了人在城市發(fā)展中的主體地位，將人的全面發(fā)展作為核心目標(biāo)：從社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心的適老化改造，到歷史街區(qū)的活態(tài)保護(hù)，再到城市公園的普惠性布局，每一項(xiàng)實(shí)踐都彰顯“人民城市為人民”的本質(zhì)，城市成為承載美好生活的容器。

破解發(fā)展悖論。西方傳統(tǒng)城市化模式要么陷入盲目追求“增長至上”的誤區(qū)，忽視城市發(fā)展過程中的社會(huì)公平、環(huán)境保護(hù)等問題；要么陷入“福利民粹主義”的泥潭，過度依賴福利政策，導(dǎo)致城市發(fā)展缺乏可持續(xù)動(dòng)力。現(xiàn)代化人民城市則打破了這種非此即彼的思維定式，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)公平之間找到最佳平衡點(diǎn)，能夠?yàn)榘l(fā)展中國家有效避免“中等收入陷阱”提供寶貴的實(shí)踐借鑒。

面向未來，隨著現(xiàn)代化人民城市建設(shè)的深入推進(jìn)，中國城市將繼續(xù)以人民性為底色，書寫讓城市更美好、讓生活更幸福的時(shí)代新篇章。