作者：馮仕政，系國家社科基金重點項目“社會沖突治理與新中國信訪制度的演進研究”負責人，中國人民大學黨委常委、副校長，中國社會學會副會長

江蘇省蘇州市金雞湖畔景色。資料圖片

湖南省永州市冷水灘區宋家洲生態公園和湘江水域。新華社發

近日召開的中央城市工作會議指出，黨的十八大以來，黨中央深刻把握新形勢下我國城市發展規律，堅持黨對城市工作的全面領導，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，堅持把城市作為有機生命體系統謀劃，推動城市發展取得歷史性成就。2020年3月，習近平總書記在武漢考察時指出：“城市是生命體、有機體，要敬畏城市、善待城市，樹立‘全周期管理’意識，努力探索超大城市現代化治理新路子。”“堅持把城市作為有機生命體系統謀劃”，體現了我們黨對城市本質屬性和發展規律的深刻認識，以及對新時代城市高質量發展面臨任務和挑戰的深刻洞察，對于做好新時代城市工作具有極其重要的指導意義。深入學習領會這一重要論斷的精髓要義和豐富內涵，打造城市有機生命體，是做好新時代城市工作的重要前提。

牢固樹立城市是有機生命體的理念

理念是行動的先導，認識論決定方法論。以往的城市發展理念中，往往存在兩種錯誤認識：一是把城市單純理解為“結構體”，即片面地從形式上去理解城市，在城市建設上盲目求大、求新、求異，傾向于展現氣派、鋪陳“排面”、營造“景觀”，往往脫離實際需要、割斷歷史文脈、拋棄文化風貌、忽視地方特色、破壞城市肌理，興建一些大而無當、華而不實，缺乏持久生命力的東西；二是把城市單純理解為“功能體”，即完全站在人類需求的角度，只要求城市提供各種功能，甚至有的地方為了追求政績而“攤大餅”“造大城”，忽略了城市作為一個生命體所固有的機能循環、成長周期和邊界條件，缺乏敬畏，沒有善待和全周期管理城市，往往把城市建成沒有生氣的水泥叢林。

“堅持把城市作為有機生命體系統謀劃”，既是對上述兩種錯誤認識的準確診斷，也提出了治療的對癥良方。因此，應科學判別城市發展過程中面臨的各種約束條件，遵循客觀規律，調動各種積極因素，不斷豐富、優化、調整城市的結構和功能，使結構與結構之間、功能與功能之間，以及結構與功能之間能夠相互配合、正向反饋，形成強勁的內生動力和良性循環，使城市能夠像有機生命體一樣自我發展、自我完善。

走集約高效的內涵式發展道路

正確把握和處理城市與自然的關系。城市作為有機生命體，和其他生命體一樣，都需要汲取和消耗自然資源，其生存和健康發展也離不開良好的自然環境。城市是經濟發展的中心和現代化的重要載體，也是人口最密集、污染排放最集中的地方，必須充分考慮城市發展帶來的環境壓力，根據區域條件科學劃定城市開發邊界，科學把控城市開發強度，合理規劃城市的生產空間、生活空間、生態空間，處理好城市生產生活和生態環境保護的關系。堅持集約發展，立足國情，尊重自然、順應自然、保護自然，改善城市生態環境，提高城市發展的可持續性。

正確把握和處理城市與鄉村的關系。城市是社會分工細化的產物，城市的發展不僅依賴自然環境，而且依賴社會環境。城市以第二、三產業為主，鄉村以第一產業為主，三大產業既相互競爭又相互依賴，城市的發展離不開鄉村，鄉村是支撐和約束城市發展的重要條件。城市不是越多越好，也不是越大越好，城鎮化不是把所有鄉村都變成城鎮，更不是把所有城市都變成大城市。中國城市發展必須走新型城鎮化和城鄉融合發展的道路，把工業反哺農業、城市支持農村作為一項長期堅持的方針。如果只顧一頭、不顧另一頭，城市越來越現代化，鄉村卻越來越蕭條，那么城市功能就無法得到有效發揮，最終將失去活力、無法運行。一些發展中國家在城市形成規模驚人的貧民窟，甚至造成社會動蕩，就是慘痛教訓。

正確把握和處理城市與城市的關系。“城，所以盛民也。”中國式現代化是人口規模巨大的現代化，一座城市規模再大、功能再發達，也承載不了所有國民。必須構建和優化現代化城市體系，發展組團式、網絡化的現代化城市群和都市圈，分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，促進大中小城市和小城鎮協調發展，才能提供足夠強大的產業和人口集聚能力。城市與城市互為環境，沒有任何一座城市能夠靠虹吸和擠壓其他城市而一枝獨秀。每座城市都必須在正確處理與其他城市的關系中，找準自己的定位、實現可持續發展，自覺與其他城市相互借力、相互成就。曾經一段時間，有的地方盲目推崇大中城市，一味將政策和資源向大中城市傾斜，造成周邊小城市、小城鎮萎縮，中心城市的首位度過高，最后患上“城市病”，這顯然是不可持續的。

堅持以人為本建設現代化人民城市

提高城市宜居性，建設舒適便利的宜居城市。當前，我國城鎮化率達到67%，9.4億人生活在城鎮，19個城市群承載全國75%的人口，城市是人民群眾營造美好生活的重要場所。隨著時代發展和社會進步，人民群眾對美好生活的向往更加強烈，對城市宜居生活的期待也越來越高。為此，城市工作要深刻把握、主動適應形勢變化，堅持把城市作為有機生命體系統謀劃，克服“見物不見人”“重功能不重機能”等錯誤傾向，更加注重以人為本，把創造優良人居環境作為重要目標，堅持人口、產業、城鎮、交通一體規劃，優化城市空間結構；加快構建房地產發展新模式，穩步推進城中村和危舊房改造；大力發展生活性服務業，提高公共服務水平，牢牢兜住民生底線，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

主動調整不同群體之間的關系，特別是有序推進農業轉移人口的城市融入。隨著城鎮化快速推進，我國市民群體在總體規模不斷擴大的同時，內部構成也在不斷分化。不同市民群體在同一個城市發展過程中受益的程度、進度和方式是不同的，因此城市工作不能只算大賬、總賬、平均賬，還要算小賬、分賬、明細賬。特別需要注意的是，農村富余勞動力和農村人口大量向城鎮轉移，形成龐大的“新市民”群體。由于種種原因，這些“新市民”還沒有完全融入城市，沒有享受同等的公共服務和市民權利，“天花板”“玻璃門”等現象仍然在一定范圍內存在。“新市民”的城市融入，涉及戶籍、土地、財稅、住房、教育、社會保障等諸多體制、政策、利益調整，涉及文化水平的提高和文明觀念的轉變，必須引起高度重視，務實高效統籌解決，避免“城市發展只要地不要人，農村人口脫離了土地卻融不進城市”等問題。“城市不僅要有高度，更要有溫度。我們的社會主義就是要走共同富裕的路子。”城市發展需要白領，也需要藍領，只有多方力量共同努力，才能真正激發城市活力，有效維護社會穩定，推動城市可持續發展。

更加注重治理投入，不斷提高城市治理水平。改革開放以前，全國大部分人口居住在鄉村且長期固著在村落里，城鎮人口規模小且高度限制在單位里，城鄉之間缺乏流動，城市總體規模相對小，市民之間交往比較簡單。在城鎮化與數字化的雙重影響下，我國城市人口規模迅速擴大，人們之間的交往更加復雜。人與人相互連結，息息相關卻難以心靈相通、萍水相逢卻往往唇齒相依，社會關系趨于淺表化、碎片化，社會矛盾復雜多樣。其中一個典型例子是，第九次全國職工隊伍狀況調查結果顯示，我國新就業形態勞動者已達8400萬人，占職工總數的21%。這種新型勞動關系高度依賴特定平臺上的即時交易，勞動安全、勞動保障、勞動收入等存在較大風險隱患。為此，必須把城市治理放在更加突出的位置，針對城市社會治理中新的重點和難點，加大治理投入，推進城市治理體系和治理能力現代化，努力走出一條符合超大城市特點和規律的治理新路子。

當前，城市工作面臨新的任務挑戰。“堅持把城市作為有機生命體系統謀劃”的重要論斷，高屋建瓴地回答了當前我國城市發展中的重大理論和實踐問題，為做好城市工作開闊了視野、指明了方向、提供了遵循。新時代的城市工作要更有針對性地提升城市發展質量，打造新時代城市有機生命體，為人民創造更加幸福的美好生活。