作者：江億、胡姍，分別系清華大學建筑節能研究中心主任、中國工程院院士，清華大學建筑節能研究中心助理研究員

今年是“綠水青山就是金山銀山”理念提出20周年，也是“雙碳”目標提出5周年。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出新發展理念，明確綠色發展是新時代我國經濟發展的指導原則之一，推動我國經濟社會邁向全面綠色轉型。堅持以“綠水青山就是金山銀山”理念指導發展、確保“雙碳”目標如期實現，必須加快建設現代新能源基礎設施，實現能源系統的低碳轉型，帶動能源產業上下游全鏈發展，為經濟高質量發展打造強有力的“綠色引擎”。

能源革命帶來能源基礎設施系統性變革

習近平總書記在主持中央政治局第十二次集體學習時強調，“進一步建設好新能源基礎設施網絡”。只有深刻理解新型能源體系與傳統能源體系的差別，充分認識新能源基礎設施的特點，才能更好地建設新能源基礎設施，構建新型能源體系。

能源革命的根本目標就是用風、光、水、核與生物質能構成的零碳能源系統替代目前的煤、油、氣構成的碳基能源系統，實現能源結構的低碳轉型。這意味著，能源的開采、輸送、轉換、調配直至終端應用都將出現革命性的變化。

傳統化石能源體系和新型能源體系最大的差別，是主導能源由燃料轉變為電力，支撐兩種能源系統運行的基礎設施在結構特點上存在顯著差異。傳統化石能源體系是通過集中生產、統一輸送和調配來滿足分散分布的用能需求，而在新型能源體系中，風電、光電和生物質能均需要依賴廣闊的空間資源來獲取，這決定了零碳能源系統的采集、轉換與儲存必須是集中與分布結合的模式：能源的生產是集中與分布相結合，分布式“產消者”產出的能源優先就地消納，能源輸送網絡則重在協調產消平衡。這些革命性的變化，都要求對現有能源基礎設施進行系統性改造和全面擴建，開展新型的能源基礎設施建設。

在新能源的電力系統中，由于風電和光電都是波動不可控的電力，所以柔性可調負荷和分布式儲能成為支撐電力系統安全運行的關鍵，而用戶側最合適的資源就是非商用電動汽車的電池資源。為此，需要加速構建“車—建筑—網”智慧協同系統，采用“雙向智能慢充”系統及市場化的激勵機制，最大化激活電池調節潛力來協同電網調節，實現對風電和光電的消納，這不僅是促進電動車消費的前提，也是構建新型電力系統的重要基礎。在新能源的熱力系統中，余熱資源是實現熱力系統低碳轉型的關鍵資源，而余熱的產出和用熱需求在時間、空間和品位上存在差異，因此必須構建余熱共享系統。通過余熱采集設施，采集工業、熱電廠、核電等排出的低品位余熱；通過大規?？缂竟潈嵩O施，儲存春、夏、秋季的余熱以滿足冬季供暖需求；通過熱力循環管網將熱量輸送至各用熱終端；通過末端熱量變換裝置，滿足不同溫度品位的用熱需求，這都將是實現熱力低碳轉型的關鍵設施。在新能源的燃料體系中，將農業中的秸稈、林業中的枝條及畜牧業中的糞便等生物質資源加工成商品化清潔燃料，將成為我國未來零碳燃料的主要來源之一。為此，需要在廣大農村建設分布式生物質燃料加工體系，形成覆蓋生產、儲運、交易全鏈條的基礎設施網絡。

充分認識新能源基礎設施建設對經濟的帶動作用

新能源基礎設施在服務新型能源體系的同時，還具有顯著的規模經濟特征，其項目投資呈現出前期投入高、邊際成本低的屬性，是拉動有效投資的重要領域。

新能源基礎設施建設能夠顯著帶動上下游產業鏈。傳統化石能源體系的基礎設施，其設備投資占總投資的比重約為60%。新型能源體系的基礎設施則呈現出“輕設備、重土建”的特征，其設備投資的占比降至40%以下，同時市政及土建投資的占比提升至60%以上。新能源基礎設施建設涉及的設備主要包括風電機組、光電組件、電力電子變流器、熱泵等，我國在這些設備制造領域都具有技術引領、產能領先等優勢，這意味著加速新能源基建投資有助于激活內需市場。

新能源基礎設施建設能夠高效承接傳統基建的轉型動能。新能源基礎設施建設的市政和土建工程投資占比高于傳統化石能源體系，建設過程中的建材、施工等需求，可以消化傳統基建放緩導致的過剩材料、設備等，實現投資對經濟增長的拉動作用。當前，我國在新能源裝機規模、技術研發、產業鏈建設等層面已實現“領跑”。加速新型能源基礎設施建設，短期可通過“綠色投資”拉動經濟增長，保障產業健康發展；長期將形成新能源領域的新質生產力，以新基建和新能源裝備出口為全球能源轉型賦能助力。

“十五五”期間加速建設新能源基礎設施的發力點

“十五五”是構建新型能源體系的戰略窗口期，必須強化系統謀劃、統籌施策與有序推進新能源基礎設施建設，為新能源的后續穩步發展奠定堅實基礎，確保能源轉型與“雙碳”目標的如期實現。加速新能源基礎設施建設，既需要發揮政府投資的重要引導作用，也需要激發企業的創新活力、調動社會資本的效能，通過深化市場機制改革激活創新潛能。

強化頂層設計，突出規劃引領。尤其應加強熱力系統低碳轉型的頂層設計、技術路線優化與基礎設施規劃布局，堅持全國“一盤棋”，堅持戰略思維和系統觀念，重點破除跨部門、跨地區的協調瓶頸，充分調動政府、市場和社會多元主體的積極性，分批、分期、分區逐步建設，避免熱力管網、儲能設施重復投資與余熱資源低效利用。

創新市場機制，激活要素潛能。加快完善零碳能源的碳排放核算標準體系與定價機制，加快交易平臺建設。通過反映電力實時供需關系的電力碳排放核算與交易，調動建筑、電動車等海量分布式電力用戶和儲能資源主動參與電力調蓄。通過反映溫度品位的熱力碳排放核算與交易，促進分布余熱資源的充分回收、合理利用。通過完善新能源基建涉及的土地利用法律法規和管理機制，為新型能源體系建設提供可持續的土地要素支撐。

深化城鄉融合，推進一體發展。農村新型能源系統建設是鄉村全面振興與能源革命的交匯點。我國農村擁有富饒的光伏安裝空間和生物質資源，是國家新能源體系的核心產能基地與柔性調節池。通過技術下鄉、金融賦能、人才扎根三位一體政策，可以將農村打造為能源革命的“政策試驗田”與“技術先行區”，探索中國特色能源綠色低碳轉型路徑。