作者：嚴(yán)國萍、任杰，分別系中共浙江省委黨校教授、華東政法大學(xué)政府管理學(xué)院講師

今年4月，習(xí)近平總書記在上海主持召開部分省區(qū)市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展座談會時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，通盤考慮內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，健全國家安全體系，增強(qiáng)維護(hù)安全能力，以高效能治理促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，以新安全格局保障新發(fā)展格局”。這一重要要求，為我們在風(fēng)云變幻的世界格局中行穩(wěn)致遠(yuǎn)指明了方法，即抓住“治理”這一決定性變量，把“安全”與“發(fā)展”統(tǒng)籌起來，形成循環(huán)增益的強(qiáng)大合力。

高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全互為支撐

高質(zhì)量發(fā)展是黨中央在面對全球發(fā)展新局面、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和社會主要矛盾發(fā)生變化之際，對我國未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出的新目標(biāo)、新要求。高質(zhì)量發(fā)展著眼于從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，追求更高效率、更好效益和更強(qiáng)可持續(xù)性。高質(zhì)量發(fā)展不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)要求，更是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方方面面的總要求。高水平安全和高效能治理是高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

高水平安全是國家現(xiàn)代化的“壓艙石”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性提出總體國家安全觀，為新時(shí)代國家安全工作提供了強(qiáng)大思想武器和行動(dòng)指南。高水平安全包括兩個(gè)層次基本要求：對內(nèi)社會穩(wěn)定和對外國家安全。對內(nèi)社會穩(wěn)定首重公共秩序與社會心態(tài)的安定；對外國家安全則關(guān)乎主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完整和發(fā)展利益。內(nèi)部穩(wěn)定為外部安全提供堅(jiān)實(shí)社會基礎(chǔ)和充沛財(cái)力支撐；外部安全則為內(nèi)部穩(wěn)定營造和平國際環(huán)境和開放發(fā)展空間。

高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全一體兩翼、互為保障。從國內(nèi)視角看，社會穩(wěn)定的核心在于滿足人民群眾對美好生活的期盼。幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，社會就會和諧有序。從國際經(jīng)驗(yàn)看，貧困、失業(yè)、公共服務(wù)缺位往往誘發(fā)內(nèi)部沖突和跨國難民潮，把局部動(dòng)蕩外溢為地區(qū)乃至全球安全難題。社會安定為投資興業(yè)、技術(shù)革新和消費(fèi)升級提供了可預(yù)期的土壤：政府治理成本降低，企業(yè)敢于加大研發(fā)投入，居民敢于改善性消費(fèi)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行因此更加順暢高效。

從國家安全視角看，實(shí)力塑造安全，安全保障實(shí)力。當(dāng)今世界地緣沖突、科技封鎖、能源博弈與供應(yīng)鏈“卡脖子”等風(fēng)險(xiǎn)交織，沒有穩(wěn)固的安全屏障，再宏偉的發(fā)展藍(lán)圖都可能在外部沖擊下功虧一簣。供應(yīng)鏈、能源、金融、社會、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域安全穩(wěn)定，才有高端制造、科技創(chuàng)新等高質(zhì)量發(fā)展。在大國競爭格局中，誰能在科技、產(chǎn)業(yè)、財(cái)政與人才上占據(jù)高地，誰就擁有制定規(guī)則、塑造秩序的更大話語權(quán)；發(fā)展帶來的財(cái)力增長、技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)升級和民心穩(wěn)定，又反過來為國家安全和社會長期穩(wěn)定注入持續(xù)動(dòng)能。發(fā)展和安全相依相生，只有實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，中國式現(xiàn)代化建設(shè)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

高效能治理是統(tǒng)籌發(fā)展與安全的關(guān)鍵因素

在世界百年未有之大變局加速演進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)交織疊加的時(shí)代背景下，一國現(xiàn)代化能否順利推進(jìn)，越發(fā)系于其治理體系能否有效駕馭復(fù)雜局面，驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。這既是對國家治理能力的考驗(yàn)，更是其綜合實(shí)力與制度韌性的集中體現(xiàn)。破解這一課題的關(guān)鍵路徑，在于構(gòu)建并踐行“高效能治理”。

從高效能治理視域觀之，一個(gè)有為政府的核心在于形成一整套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的制度體系，這至少包含兩個(gè)層次的內(nèi)容。其一，以法治化和標(biāo)準(zhǔn)化為導(dǎo)向，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，為市場主體提供可預(yù)期的規(guī)則環(huán)境，讓創(chuàng)新、投資與人才競相涌流。其二，建立一整套激勵(lì)體系，激活和賦能國家治理的行動(dòng)者，讓整個(gè)國家治理體系高效運(yùn)行起來，把國家治理的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，在不確定的世界中為中國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展注入確定性、塑造新優(yōu)勢。

進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一變化對增長的質(zhì)量、效率、可持續(xù)性提出了全方位新要求。改革舊的生產(chǎn)關(guān)系、建立新的發(fā)展秩序、提升國家治理能力成為關(guān)鍵議題。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這些看似“軟”的指標(biāo)，背后都需要“硬”的制度與治理支撐。與此同時(shí)，今天的中國正在以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，產(chǎn)業(yè)鏈加速攀升、高端技術(shù)集中突破、數(shù)字平臺深刻滲透生產(chǎn)生活，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快速、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)越精細(xì)，潛在風(fēng)險(xiǎn)就越隱蔽、傳導(dǎo)鏈條就可能越長，一旦觸發(fā)，極易跨領(lǐng)域、跨區(qū)域放大為社會不穩(wěn)定因素乃至國家安全挑戰(zhàn)。在此背景下，治理能力本身就是生產(chǎn)力。唯有把高效能治理嵌入發(fā)展全過程，才能在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中同步實(shí)現(xiàn)高水平國家安全，進(jìn)而以新安全格局保障新發(fā)展格局。

為此，一方面，應(yīng)通過持續(xù)優(yōu)化政策環(huán)境、激發(fā)全社會創(chuàng)新活力、促進(jìn)發(fā)展成果公平共享，更有效地將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“量”轉(zhuǎn)化為維護(hù)國家安全的“質(zhì)”。雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)、先進(jìn)的科技能力、完善的社會保障，這些高質(zhì)量發(fā)展的成果，只有經(jīng)由高效能治理的引導(dǎo)與轉(zhuǎn)化，切實(shí)提升老百姓獲得感、幸福感、安全感，才能構(gòu)筑起抵御各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的堅(jiān)實(shí)能力。另一方面，高效能治理本身就是高水平安全的基石，其通過強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)判能力、提升突發(fā)事件應(yīng)急處置水平、完善法治保障體系、持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定透明的營商環(huán)境，在發(fā)展中動(dòng)態(tài)識別和化解新生的安全隱患，在維護(hù)安全時(shí)敏銳捕捉和培育新的發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中保安全、在安全中促發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)高效能治理需要“加減乘除”協(xié)同發(fā)力

以高效能治理促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，要以增強(qiáng)體制韌性、社會韌性、經(jīng)濟(jì)韌性為目標(biāo)。體制韌性要求體制制度能夠自動(dòng)檢測并修補(bǔ)治理漏洞；社會韌性強(qiáng)調(diào)社區(qū)、企業(yè)、家庭均具備自組織、自互助、自恢復(fù)能力；經(jīng)濟(jì)韌性則看產(chǎn)業(yè)鏈能否快速轉(zhuǎn)線、供應(yīng)鏈能否彈性迂回、關(guān)鍵技術(shù)能否自主可控。三重韌性同步提升，共同支撐起高水平安全和高質(zhì)量發(fā)展的深厚底座。具體而言，就是要從發(fā)展和安全的良性互動(dòng)出發(fā)，“加減乘除”協(xié)同發(fā)力。

做好“減法”，革除妨礙創(chuàng)新創(chuàng)造的體制機(jī)制。深化行政審批制度改革，縮短項(xiàng)目落地鏈條；實(shí)施全國統(tǒng)一大市場建設(shè)方案，打通地區(qū)條塊分割；清理隱性壁壘和“玻璃門”，讓民營企業(yè)在要素獲取、準(zhǔn)入許可、招投標(biāo)中與國企同臺競技；完善破產(chǎn)退出與債權(quán)保護(hù)機(jī)制，為創(chuàng)新失敗提供“著陸”保障。當(dāng)制度成本降低、市場空間增大，創(chuàng)新因子才會競相奔流，為高質(zhì)量發(fā)展注入源頭活水，也為緩沖風(fēng)險(xiǎn)騰挪足夠空間和資源。

做好“加法”，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢。加快實(shí)施科技強(qiáng)國戰(zhàn)略，建立有組織的科研體系，集中力量攻關(guān)通信芯片、先進(jìn)制程、高端材料等“卡脖子”技術(shù)；加強(qiáng)糧食、能源、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等戰(zhàn)略安全建設(shè)，打造多元化供應(yīng)和全國統(tǒng)一調(diào)度體系；推進(jìn)數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字產(chǎn)業(yè)深度融合；在高質(zhì)量發(fā)展中保障和改善民生，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。通過制度建設(shè)與能力建設(shè)同步推進(jìn)，為高質(zhì)量發(fā)展加注動(dòng)能，也為高水平安全筑牢屏障。

做好“乘法”，放大先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的杠桿效應(yīng)。我國幅員遼闊、樣本豐富，哪怕一次局部創(chuàng)新，也可能成為撬動(dòng)整體創(chuàng)新發(fā)展的支點(diǎn)。對于一些推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)的基礎(chǔ)性制度，應(yīng)加快復(fù)制推廣“領(lǐng)跑者”的經(jīng)驗(yàn)，如將各事項(xiàng)中數(shù)據(jù)共享最充分、辦理流程最便捷、申報(bào)材料最簡化、表單字段最精簡的做法，經(jīng)總結(jié)提煉在全國推廣，迅速拉齊不同地區(qū)的治理水平。依托國家級改革試驗(yàn)田，持續(xù)孵化面向未來產(chǎn)業(yè)和公共風(fēng)險(xiǎn)的新制度供給，把星星之火匯聚成燎原之勢。

做好“除法”，根據(jù)不同地區(qū)發(fā)展階段因地制宜、分類施策。不同地區(qū)面臨的安全短板、發(fā)展瓶頸各不相同，應(yīng)善于在“穩(wěn)共性”基礎(chǔ)上“謀差異”。例如，東部沿海以開放升級、數(shù)字賦能為主，重點(diǎn)優(yōu)化營商環(huán)境、提升全球資源配置能力；中西部地區(qū)聚焦補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、能源糧食安全，加快基礎(chǔ)設(shè)施和教育投入；東北老工業(yè)基地瞄準(zhǔn)裝備更新、老舊園區(qū)改造，重塑制造業(yè)競爭力；邊疆民族地區(qū)強(qiáng)化跨境通道、公共服務(wù)和社會治理，織密安全防護(hù)網(wǎng)。各地方按照自身稟賦與發(fā)展階段選擇最適宜的制度工具，在差異化治理中激活多樣化活力，共同托舉國家整體韌性。

與此同時(shí)，必須處理好建章立制和落地見效的關(guān)系。讓干部愿意扛擔(dān)子、敢于闖新路，就要建立高效能體制的組織保障機(jī)制，給予干部正向激勵(lì)，使其能上能下，還要能夠容錯(cuò)免責(zé)。通過“加減乘除”協(xié)同發(fā)力，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，通過高效能治理把高水平安全的堅(jiān)實(shí)護(hù)欄與高質(zhì)量發(fā)展的澎湃引擎聯(lián)結(jié)為一個(gè)自我增強(qiáng)的正循環(huán)，助力中國式現(xiàn)代化在不確定的世界中走出確定性、在戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中贏得光明未來。