習(xí)近平總書記指出：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例》（以下簡稱《條例》），對生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察作出全面規(guī)范，進(jìn)一步夯實(shí)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的制度基礎(chǔ)。這一重大創(chuàng)新，標(biāo)志著我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度完成了從實(shí)踐探索到成熟定型的躍遷，推動了黨內(nèi)法規(guī)與國家行政法規(guī)的銜接協(xié)調(diào)，為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)提供了制度性保障。

1.深刻認(rèn)識《條例》出臺的深層邏輯與重大意義

黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法治建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑。《條例》的出臺深刻體現(xiàn)著生態(tài)文明制度體系建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，既順應(yīng)了時代發(fā)展的必然要求，也蘊(yùn)含著制度演進(jìn)的內(nèi)在邏輯。

從理論維度看，深化了對習(xí)近平生態(tài)文明思想制度化、法治化的規(guī)律性認(rèn)識。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律，豐富和發(fā)展了綠水青山就是金山銀山的理念，確立了“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的生態(tài)價值觀，形成了“山水林田湖草沙生命共同體”的系統(tǒng)治理觀，這些重要理念構(gòu)成了習(xí)近平生態(tài)文明思想的理論內(nèi)核。《條例》不僅將生態(tài)優(yōu)先原則轉(zhuǎn)化為具有強(qiáng)制力的法律規(guī)范，劃定了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的紅線底線，使得系統(tǒng)治理理念具象化為跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建起全過程、全要素的監(jiān)管體系，更將綠色發(fā)展要求細(xì)化為可操作、可考核的制度安排，建立了權(quán)責(zé)明確、獎懲分明的責(zé)任鏈條。這些制度安排深化了馬克思主義關(guān)于人與自然、生產(chǎn)和生態(tài)辯證統(tǒng)一關(guān)系的認(rèn)識，將德治與法治緊密聯(lián)系，以最嚴(yán)的制度、更實(shí)的舉措，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作制度化規(guī)范化水平不斷提高。

從實(shí)踐維度看，集中反映了生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與新時代生態(tài)環(huán)境治理需求的辯證統(tǒng)一。自2015年啟動試點(diǎn)以來，中央生態(tài)環(huán)保督察已實(shí)現(xiàn)31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的兩輪全覆蓋，推動解決了一大批長期想解決而沒有解決的生態(tài)環(huán)境“老大難”問題，決心之大、力度之大、成效之大前所未有。制度是管根本、利長遠(yuǎn)的。《條例》針對破解難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，將行之有效的做法上升為制度規(guī)范，體現(xiàn)了問題導(dǎo)向與治理效能的統(tǒng)一，這是對過去十年生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察實(shí)踐的系統(tǒng)總結(jié)和升華。當(dāng)前，我國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境的支撐作用越來越重要。《條例》在系統(tǒng)總結(jié)新時代生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合新時代生態(tài)環(huán)境治理需求，進(jìn)一步健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作體制機(jī)制，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線，為生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化提供了制度支撐。

從歷史維度看，以制度創(chuàng)新為著力點(diǎn)彰顯了黨的使命擔(dān)當(dāng)。黨的十八大以來，從推動劃定生態(tài)保護(hù)紅線到優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，從打響污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)到碳達(dá)峰碳中和承諾，我們黨始終以高度歷史自覺引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)。《條例》的出臺正是這種自覺性、主動性的最新體現(xiàn)，既立足解決當(dāng)下生態(tài)環(huán)境治理的突出問題，更著眼于為子孫后代謀永續(xù)發(fā)展；既以制度形式將實(shí)際工作中的好經(jīng)驗(yàn)好做法固定下來，更是面向未來進(jìn)行制度創(chuàng)新，保證在以后工作中長期執(zhí)行下去。這種“向前看”的立法思維，深刻彰顯了我們黨“功成不必在我、功成必定有我”的政績觀和“對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)”的使命擔(dān)當(dāng)。

從國際維度看，為中國與世界共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路提供了可行方案。當(dāng)前，全球生態(tài)環(huán)境治理體系正經(jīng)歷深刻變革，氣候變化、生物多樣性喪失等跨國問題日益凸顯。中國作為負(fù)責(zé)任大國，積極參與《巴黎協(xié)定》履約、推動“昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架”落地，展現(xiàn)了推動全球可持續(xù)發(fā)展的大國擔(dān)當(dāng)。《條例》是對以往重點(diǎn)工作的延續(xù)，強(qiáng)化了國內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督，不僅為落實(shí)“雙碳”目標(biāo)提供制度保障，更以法治實(shí)踐詮釋人與自然生命共同體理念。這一實(shí)踐創(chuàng)新了發(fā)展中國家環(huán)境治理模式，為全球南方國家提供了可資借鑒的中國智慧和中國方案。

2.系統(tǒng)把握《條例》的基本原則與戰(zhàn)略創(chuàng)新

《條例》作為我國首部全面規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的基礎(chǔ)性法規(guī)，在政治統(tǒng)領(lǐng)、使命宗旨、理念方法、法治融合等方面實(shí)現(xiàn)的系統(tǒng)性突破與戰(zhàn)略創(chuàng)新，不僅意味著督察工作本身邁入規(guī)范化、法治化、常態(tài)化新階段，而且凸顯了以制度優(yōu)勢提升治理效能，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度提供體系化安排的重要意義。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。《條例》通過制度化方式確保黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署落地生根。生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察本質(zhì)上是一項(xiàng)重大政治任務(wù)，是檢驗(yàn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力的試金石。《條例》明確要求督察工作“深刻領(lǐng)悟‘兩個確立’的決定性意義”，將政治監(jiān)督與專業(yè)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化了黨對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。

堅(jiān)持以人民為中心。《條例》將“堅(jiān)持以人民為中心”作為根本立場貫穿督察工作全過程，確保督察利劍始終為人民利益而揮動。比如，在價值導(dǎo)向上，《條例》明確要求督察工作聚焦解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題，將直接影響群眾“家門口”“窗戶邊”的環(huán)境質(zhì)量問題優(yōu)先查辦、重點(diǎn)督辦，切實(shí)回應(yīng)民生關(guān)切；在工作方法上，《條例》明確規(guī)定要“回應(yīng)社會關(guān)切，接受人民群眾監(jiān)督”，表明督察進(jìn)駐信息、舉報(bào)渠道、典型案例、整改方案和落實(shí)情況等要依法公開，確保督察過程與結(jié)果經(jīng)得起群眾檢驗(yàn)。

牢固樹立系統(tǒng)觀念。《條例》深刻把握生態(tài)環(huán)境治理的整體性、協(xié)同性和復(fù)雜性，將系統(tǒng)觀念內(nèi)化為基本原則和核心制度設(shè)計(jì)。比如，在督察內(nèi)容上，《條例》指出督察的主要內(nèi)容涉及生態(tài)文明建設(shè)全要素、全過程；在督察機(jī)制上，《條例》提出中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“統(tǒng)籌推進(jìn)流域督察和省域督察”，為構(gòu)建跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同監(jiān)管體系，推動解決單靠地方或單一部門難以協(xié)調(diào)的系統(tǒng)性問題，破除“九龍治水”困局提供了機(jī)制保障。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向和嚴(yán)的基調(diào)。《條例》將督察結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎懲的重要依據(jù)，并規(guī)定對督察發(fā)現(xiàn)的失職失責(zé)問題嚴(yán)肅追究責(zé)任，真正落實(shí)“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”的嚴(yán)明紀(jì)律，體現(xiàn)了“嚴(yán)”字當(dāng)頭的鮮明基調(diào)。在追責(zé)問責(zé)上，明確提出“對督察發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀(jì)違法犯罪的，按照有關(guān)規(guī)定移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法處理”。《條例》以動真碰硬的制度設(shè)計(jì)，破解了環(huán)境治理中“寬松軟”頑疾，樹立了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的權(quán)威形象。

堅(jiān)持依規(guī)依法，做到精準(zhǔn)科學(xué)、客觀公正。作為具備普遍約束力和長期效力的法規(guī)，《條例》精準(zhǔn)回應(yīng)面臨的挑戰(zhàn)，將督察的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)限、責(zé)任等要素予以清晰固化，首次以法規(guī)形式明確賦予督察機(jī)構(gòu)法定的調(diào)查取證、約談問責(zé)等權(quán)限，嚴(yán)格規(guī)范了從進(jìn)駐到整改公開的全鏈條程序，從源頭上確保了督察行為的合法性與程序正當(dāng)性，為各級黨委政府和企業(yè)提供了明確、穩(wěn)定的行為預(yù)期與整改路徑。

3.扎實(shí)推進(jìn)《條例》落地見效的重要路徑與保障機(jī)制

對照黨的二十大、二十屆三中全會關(guān)于美麗中國建設(shè)、深化生態(tài)文明體制改革的戰(zhàn)略部署，著眼國家“十五五”規(guī)劃及錨定2035年美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作仍面臨諸多矛盾與挑戰(zhàn)，存在影響《條例》落地見效的制約性因素。為更好推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度改革，必須以更強(qiáng)的政治自覺、更實(shí)的工作舉措、更優(yōu)的制度設(shè)計(jì)，將《條例》的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實(shí)際治理效能。

強(qiáng)化理論武裝，全面學(xué)習(xí)實(shí)踐習(xí)近平生態(tài)文明思想。思想是行動的先導(dǎo)，理念是實(shí)踐的指南。必須從中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，從人類文明新形態(tài)的廣度，不斷深化對習(xí)近平生態(tài)文明思想標(biāo)識性概念、原創(chuàng)性貢獻(xiàn)和世界意義的認(rèn)識；創(chuàng)新教育培養(yǎng)機(jī)制，將習(xí)近平生態(tài)文明思想納入各級黨校（行政學(xué)院）主體班次教學(xué)計(jì)劃、高校和科研院所思政課程中，筑牢生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作的思想根基。

完善配套制度，著力構(gòu)建科學(xué)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察標(biāo)準(zhǔn)體系。針對不同區(qū)域的自然資源本底和發(fā)展階段，應(yīng)依據(jù)《條例》關(guān)于督察內(nèi)容的規(guī)定，建立差異化考核評價機(jī)制。對京津冀及周邊地區(qū)、長三角等重點(diǎn)區(qū)域，嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物排放限值；對生態(tài)脆弱地區(qū)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管；對經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后地區(qū)，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)過渡期，為地區(qū)和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級留出空間。通過分類指導(dǎo)，堅(jiān)決避免“一刀切”式監(jiān)管，堅(jiān)決避免“一律關(guān)停”的粗暴做法，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

加強(qiáng)能力建設(shè)，提升督察專業(yè)化和信息化水平。督察工作政治性、政策性、專業(yè)性強(qiáng)，需要建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化隊(duì)伍。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)督察人才庫和專家?guī)旖ㄔO(shè)，建立督察干部專業(yè)培訓(xùn)體系，提升政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。有效增強(qiáng)督查隊(duì)伍的信息技術(shù)素養(yǎng)，發(fā)揮好數(shù)字生態(tài)文明的牽引力，引入遙感監(jiān)測、大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代技術(shù)手段，提高發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)性。

健全社會參與機(jī)制，形成監(jiān)督合力。公眾是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的受益者，也是重要參與者。應(yīng)依據(jù)《條例》關(guān)于信息公開的要求，持續(xù)完善公眾參與機(jī)制，拓寬舉報(bào)投訴渠道，建立有獎舉報(bào)機(jī)制，調(diào)動社會監(jiān)督積極性。發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，曝光典型案例，形成強(qiáng)大輿論壓力。通過打造共建共治共享的社會治理格局，既監(jiān)督政府履職，又引導(dǎo)企業(yè)守法，同時提升公眾環(huán)保意識，努力增強(qiáng)全社會推動綠色發(fā)展的自覺性和主動性。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作必須及時跟進(jìn)。新征程上，必須更加深刻準(zhǔn)確地把握《條例》關(guān)于“以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展”的精神實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，守住生態(tài)環(huán)境底線，使《條例》成為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的“護(hù)航者”。

（作者：黃承梁，系中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）