作者：杜強(qiáng)，系福建省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、福建社會(huì)科學(xué)院研究員

【學(xué)思踐悟】

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性資源，日益成為除土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)之外最廣泛使用的新型生產(chǎn)要素，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，深刻改變?nèi)祟惿a(chǎn)生活方式。習(xí)近平總書記指出，“要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)”，“做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間”。我國(guó)對(duì)安全有效利用數(shù)據(jù)資源、高質(zhì)量發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作出一系列頂層設(shè)計(jì)。2025年的《政府工作報(bào)告》提出，“加快完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)”。這些重要論述和部署要求，為加快釋放數(shù)據(jù)資源價(jià)值、充分激活數(shù)據(jù)要素潛能指明了方向。應(yīng)從健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度、優(yōu)化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施布局、完善數(shù)據(jù)流通安全治理機(jī)制、加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作等方面精準(zhǔn)發(fā)力，進(jìn)一步開發(fā)利用數(shù)據(jù)資源，解決數(shù)字鴻溝、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)壁壘等問題，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素作用，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)是推動(dòng)數(shù)據(jù)要素資源合法合規(guī)利用和市場(chǎng)化流通交易的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國(guó)家發(fā)展和安全大局，要維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)安全，保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系”。建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，前提是依法規(guī)范數(shù)據(jù)確權(quán)，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)授權(quán)使用。積極探索數(shù)據(jù)登記、技術(shù)賦能數(shù)據(jù)權(quán)益保障等破解數(shù)據(jù)確權(quán)難題，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等分置設(shè)計(jì)的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，形成有利于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)明晰、安全保護(hù)、合規(guī)流通、有效利用的制度環(huán)境。探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制。建構(gòu)多層次數(shù)據(jù)流通交易體系，降低流通交易成本，提高流通交易效率。建立體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度，釋放數(shù)據(jù)要素的創(chuàng)新活力。

優(yōu)化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施布局。建設(shè)運(yùn)營(yíng)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是保障數(shù)據(jù)要素價(jià)值充分釋放的基座，也是保障各經(jīng)營(yíng)主體依法平等使用數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素和公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。優(yōu)化算力資源，提升數(shù)據(jù)處理傳輸效率、因地制宜發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，降低運(yùn)營(yíng)成本、全面提升國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力等，均需要科學(xué)合理優(yōu)化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施布局。應(yīng)全國(guó)一盤棋加快一體化算力網(wǎng)等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)同提升數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施效能。打破本位主義和地方保護(hù)主義，優(yōu)化一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)布局。加快實(shí)施“東數(shù)西算”工程，打造智能算力、通用算法和開發(fā)平臺(tái)一體化的新型智能基礎(chǔ)設(shè)施，提升數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模與能級(jí)。

協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基和動(dòng)力源泉，對(duì)推動(dòng)數(shù)字技術(shù)迭代創(chuàng)新、促進(jìn)數(shù)實(shí)深度融合、孕育催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等具有重要意義。應(yīng)加快新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應(yīng)用，提高數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相互匹配融合能力，讓數(shù)字技術(shù)應(yīng)用從輔助環(huán)節(jié)向核心環(huán)節(jié)拓展，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與數(shù)據(jù)資源深度融合。以數(shù)字化改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、賦能新興產(chǎn)業(yè)、培育未來產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場(chǎng)景開發(fā)和培育，扎實(shí)推廣互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程辦公、醫(yī)療等線上服務(wù)，大力培育發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。

培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域。數(shù)據(jù)要素與其他生產(chǎn)要素有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，能夠大幅提高全要素生產(chǎn)率。培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)可以考慮以下路徑：合法合規(guī)、科學(xué)有序開發(fā)利用數(shù)據(jù)資源，提升高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給能力和水平；改革公共數(shù)據(jù)資源管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)共享、開放和授權(quán)運(yùn)營(yíng)制度規(guī)范；完善相關(guān)法律法規(guī)和政策制度，保障市場(chǎng)主體依法合規(guī)采集數(shù)據(jù)、交易數(shù)據(jù)、使用數(shù)據(jù)；大力發(fā)展數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高質(zhì)量數(shù)據(jù)標(biāo)注、清洗、脫敏、脫密等服務(wù)；優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)探索企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)開發(fā)利用路徑，豐富數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場(chǎng)景；加快數(shù)字中國(guó)建設(shè)，健全國(guó)家公共數(shù)據(jù)資源體系，構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)家公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)和開發(fā)利用端口，推動(dòng)數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理，提升公共數(shù)據(jù)開放利用水平。

完善數(shù)據(jù)要素流通和交易制度。數(shù)據(jù)要素的價(jià)值在于使用和流通。我國(guó)已有多個(gè)省市成立了專門的數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)。促進(jìn)數(shù)據(jù)要素合法依規(guī)自由流通、高效利用，離不開全國(guó)性數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)和若干區(qū)域性數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)。探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制，并形成與數(shù)據(jù)要素價(jià)值相匹配的數(shù)據(jù)資源定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化交易規(guī)則與制度體系，建立規(guī)范的數(shù)據(jù)交易所，培育合規(guī)的數(shù)據(jù)交易主體。建立健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、登記結(jié)算、交易撮合、爭(zhēng)議仲裁等市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)體系，形成全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)。在確保數(shù)據(jù)安全、保障隱私前提下，以需求為導(dǎo)向，通過數(shù)據(jù)開放、特許開發(fā)、授權(quán)應(yīng)用等方式，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力。數(shù)據(jù)安全是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)健康有序發(fā)展的基石，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，“要把安全貫穿數(shù)據(jù)治理全過程，守住安全底線，明確監(jiān)管紅線，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法司法，把必須管住的堅(jiān)決管到位”。以數(shù)據(jù)安全為底線，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)多方協(xié)同的治理模式，強(qiáng)化分行業(yè)監(jiān)管和跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集、儲(chǔ)存、流通、使用等環(huán)節(jié)全過程安全管理，壓實(shí)企業(yè)數(shù)據(jù)安全責(zé)任。深化體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全“可知、可視、可管、可控、可溯”。進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，健全數(shù)據(jù)安全治理體系。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》，完善個(gè)人身份認(rèn)證信息、網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)身份認(rèn)證信息等數(shù)據(jù)的刑法保護(hù)，保護(hù)數(shù)據(jù)隱私和打擊數(shù)字犯罪。不斷提高數(shù)據(jù)安全監(jiān)管隊(duì)伍綜合素質(zhì)，提升數(shù)據(jù)安全技術(shù)保障能力和治理監(jiān)管水平。

深化數(shù)字治理國(guó)際合作。數(shù)字化時(shí)代，積極參與數(shù)字治理國(guó)際合作，貢獻(xiàn)中國(guó)方案、發(fā)出中國(guó)聲音，有利于維護(hù)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全和利益，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)話語(yǔ)權(quán)和影響力，加快構(gòu)建公正合理的全球數(shù)字治理秩序。以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等為代表的數(shù)字技術(shù)加速創(chuàng)新和應(yīng)用，超越地緣空間形成的數(shù)字全球化，在給予人類數(shù)字福利的同時(shí)，也帶來數(shù)字主權(quán)、數(shù)字安全、數(shù)字壁壘等諸多挑戰(zhàn)，需要國(guó)際社會(huì)攜手合作、同心共同應(yīng)對(duì)。全球數(shù)字治理是全球治理在數(shù)字領(lǐng)域的延伸，中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，早在2020年9月就提出了《全球數(shù)據(jù)安全倡議》。我們要積極參與全球數(shù)字治理相關(guān)制度、規(guī)則的制定和全球數(shù)字治理合作，打破貿(mào)易保護(hù)主義壁壘，共同維護(hù)全球數(shù)字安全。深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作，促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，與國(guó)際社會(huì)一道共同促進(jìn)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。