作者：廖永安，系湖南省當(dāng)代中國(guó)馬克思主義研究中心研究員、湘潭大學(xué)校長(zhǎng)

黨的二十屆三中全會(huì)就進(jìn)一步全面深化改革提出“六個(gè)堅(jiān)持”重大原則，其中之一是“堅(jiān)持以人民為中心，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，人民有所呼、改革有所應(yīng)，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享”。堅(jiān)持以人民為中心是中國(guó)式現(xiàn)代化的價(jià)值追求，貫穿于法治社會(huì)建設(shè)全過(guò)程，構(gòu)成了我國(guó)社會(huì)矛盾糾紛化解的基本立場(chǎng)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視調(diào)解工作，圍繞化解矛盾糾紛作出一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)“我國(guó)國(guó)情決定了我們不能成為‘訴訟大國(guó)’”“完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制”，提出“發(fā)揮人民調(diào)解、商事仲裁等多元化糾紛解決機(jī)制的作用”，為做好新時(shí)代調(diào)解工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

一

黨的二十大報(bào)告提出，“完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制”，“及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“把群眾矛盾糾紛調(diào)處化解工作規(guī)范起來(lái)，讓老百姓遇到問(wèn)題能有地方‘找個(gè)說(shuō)法’”。

堅(jiān)持以人民為中心解決矛盾糾紛，要回答的根本性問(wèn)題是：糾紛解決制度“為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)”。在法律話語(yǔ)層面，人民構(gòu)成了法律關(guān)系主體和糾紛解決的主體，他們有各種具體的法律權(quán)利和多元的利益需求。堅(jiān)持以人民為中心做好調(diào)解工作，就是要讓老百姓遇到問(wèn)題能有地方“找個(gè)說(shuō)法”，讓人民群眾在每一個(gè)案件中感受到公平正義、利益得到有效維護(hù)。調(diào)解、仲裁、訴訟是現(xiàn)代社會(huì)糾紛解決的“三駕馬車(chē)”，調(diào)解是具有中國(guó)特色的矛盾糾紛化解方式。人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的法律制度，是堅(jiān)持黨的群眾路線的生動(dòng)實(shí)踐，在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。

首先，從糾紛解決理念而言，人民的訴求在調(diào)解程序中得到充分體現(xiàn)。馬克思認(rèn)為，人的發(fā)展是“人以一種全面的方式，也就是說(shuō)，作為一個(gè)完整的人，占有自己的全面的本質(zhì)”。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要“不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展”。習(xí)近平總書(shū)記在文藝工作座談會(huì)上指出，“人民不是抽象的符號(hào)，而是一個(gè)一個(gè)具體的人，有血有肉，有情感，有愛(ài)恨，有夢(mèng)想，也有內(nèi)心的沖突和掙扎。不能以自己的個(gè)人感受代替人民的感受”。人之立體形象在調(diào)解過(guò)程中得以呈現(xiàn)，無(wú)論是傳統(tǒng)的促進(jìn)式調(diào)解抑或評(píng)估式調(diào)解，還是新興的敘事調(diào)解，都十分關(guān)注人際溝通的心理維度，重視對(duì)情感表達(dá)和深層利益需求的傾聽(tīng)，接納各種情緒。現(xiàn)代訴訟程序具有定型化和格式化的特征，訴訟程序的開(kāi)啟、進(jìn)行與結(jié)束都具有嚴(yán)格的程序限制，在辯論原則和處分原則的驅(qū)動(dòng)下，利益訴求被轉(zhuǎn)化為法律上的實(shí)體請(qǐng)求權(quán)。人在調(diào)解程序中成為“多維度的人”，他們既相互協(xié)作、相互包容，也相互對(duì)抗、相互競(jìng)爭(zhēng)；他們既關(guān)心物質(zhì)利益，也關(guān)心精神利益；既關(guān)心訴爭(zhēng)內(nèi)利益，也關(guān)心訴爭(zhēng)外利益；既重視眼前利益，也重視未來(lái)利益……從而最大限度滿足當(dāng)事人的多元利益訴求。因此，調(diào)解是以人的全面發(fā)展為導(dǎo)向的糾紛解決方式。

其次，從糾紛解決過(guò)程而言，人民的尊嚴(yán)在調(diào)解程序中獲得有力保障。調(diào)解是基于合意的糾紛解決方式。調(diào)解的核心理念是尊重當(dāng)事人意思自治，自治意味著當(dāng)事人在調(diào)解程序中居于程序主體性地位，當(dāng)事人對(duì)調(diào)解如何展開(kāi)、糾紛如何解決具有最終話語(yǔ)權(quán)，調(diào)解員的作用是幫助雙方在各自既定目標(biāo)之上尋求共識(shí)，重建人際關(guān)系。調(diào)解過(guò)程中，“人的尊嚴(yán)得到尊重和重視。他的身體、靈魂和精神所構(gòu)成的整體都得到認(rèn)真對(duì)待……調(diào)解就是一種恰當(dāng)?shù)貙?duì)待人之整體的糾紛解決辦法”。調(diào)解是一種為當(dāng)事人賦權(quán)的工具，它鼓勵(lì)當(dāng)事人自己解決問(wèn)題，對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)，從而能夠更好地培養(yǎng)人民的主體意識(shí)。

最后，從糾紛解決結(jié)果而言，人民的滿意度在調(diào)解程序中得到極大提升。所有糾紛解決制度都以讓人民群眾在案件中感受到公平正義為目標(biāo)，但是，公平正義是人民在追求利益平衡時(shí)的一種價(jià)值判斷，具有較強(qiáng)的主觀性特征，不同的人對(duì)同一事物、同一行為會(huì)作出不同的評(píng)價(jià)，有著不同感受。“法律不應(yīng)該是冷冰冰的，司法工作也是做群眾工作。一紙判決，或許能夠給當(dāng)事人正義，卻不一定能解開(kāi)當(dāng)事人的‘心結(jié)’。‘心結(jié)’沒(méi)有解開(kāi)，案件也就沒(méi)有真正了結(jié)。”調(diào)解秉持一種向前看的綜合性、系統(tǒng)性思維，它不止步于眼前糾紛的化解和當(dāng)前利益的爭(zhēng)取，不是勝敗之爭(zhēng)，而是著眼于未來(lái)，采取“做大蛋糕”而非“切分蛋糕”的方式尋找糾紛雙方新的利益增長(zhǎng)點(diǎn)，促成新的合作方案，使糾紛消弭于互利共贏的長(zhǎng)期合作之中。因此，調(diào)解能夠?qū)崿F(xiàn)當(dāng)事人雙方利益最大化，能實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和，更好為群眾解憂、為和諧護(hù)航。

二

當(dāng)然，世界上沒(méi)有完美的糾紛解決方式，任何一種糾紛解決方式都具有局限性，調(diào)解也不例外。堅(jiān)持以人民為中心做好調(diào)解工作，要體現(xiàn)在對(duì)糾紛解決的理性認(rèn)識(shí)和實(shí)踐行動(dòng)中。只有從理論上深刻認(rèn)識(shí)“為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)”的問(wèn)題，才能讓調(diào)解成為值得人民信賴的基礎(chǔ)性糾紛解決方式。

第一，調(diào)解的根本立場(chǎng)是維護(hù)人民群眾的合法利益。習(xí)近平總書(shū)記指出：“推進(jìn)全面依法治國(guó)，根本目的是依法保障人民權(quán)益。”正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，要暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要把群眾合理合法的利益訴求解決好，完善對(duì)維護(hù)群眾切身利益具有重大作用的制度，強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，使群眾由衷感到權(quán)益受到了公平對(duì)待、利益得到了有效維護(hù)”。2024年11月，中央政法委聯(lián)合11部門(mén)印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)，其根本目的就是要確保人民群眾每一項(xiàng)訴求都有人辦、依法辦，努力實(shí)現(xiàn)人民群眾化解矛盾糾紛“最多跑一地”，切實(shí)把矛盾糾紛化解在基層。必須旗幟鮮明地指出，在基層調(diào)解實(shí)踐中，要杜絕“搞定就是穩(wěn)定，擺平就是水平”等錯(cuò)誤的調(diào)解理念，既不能強(qiáng)迫權(quán)利人讓渡權(quán)利，也不能讓當(dāng)事人謀取超越法律的利益。堅(jiān)持以人民為中心的調(diào)解應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人在調(diào)解程序中的主體性地位，遵循矛盾糾紛預(yù)防化解的客觀規(guī)律，充分傾聽(tīng)當(dāng)事人的利益訴求，在合法合理的框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)，從根本上實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第二，調(diào)解的價(jià)值準(zhǔn)則是社會(huì)主義核心價(jià)值觀。調(diào)解文化植根于中國(guó)人內(nèi)心，潛移默化影響著中國(guó)人的思想方式和行為方式。當(dāng)代調(diào)解制度是對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。安徽省桐城市深入挖掘六尺巷典故蘊(yùn)含的文化內(nèi)涵，結(jié)合新的時(shí)代特點(diǎn)，創(chuàng)新提煉“新時(shí)代六尺巷工作法”，走出一條源頭治理、多元共治、和諧共享的基層治理之路。2024年10月17日，習(xí)近平總書(shū)記在桐城市六尺巷考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“人民內(nèi)部矛盾要用調(diào)解的辦法解決。六尺巷體現(xiàn)了先人化解矛盾的歷史智慧，要作為弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的教育場(chǎng)所，發(fā)揮好中華民族講求禮讓、以和為貴傳統(tǒng)美德的作用，營(yíng)造安居樂(lè)業(yè)的和諧社會(huì)環(huán)境”。倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，必須從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取豐富營(yíng)養(yǎng)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是當(dāng)代中國(guó)在價(jià)值觀念上的最大公約數(shù)，調(diào)解只有符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀，才能真正獲得人民的情感認(rèn)同。調(diào)解過(guò)程的糾紛解決方法是當(dāng)事人與調(diào)解人協(xié)力探尋的方法，是雙方當(dāng)事人平衡程序利益與實(shí)體利益的方法。在調(diào)解過(guò)程中，調(diào)解員必須將情、理、法相結(jié)合，確保調(diào)解結(jié)果符合人民群眾判斷是非曲直、公平正義的價(jià)值理念。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，“行政執(zhí)法和刑事司法要善于把握引導(dǎo)社會(huì)心態(tài)和群眾情緒，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法，融法、理、情于一體，引導(dǎo)和支持人們合理合法表達(dá)利益訴求，妥善化解各類社會(huì)矛盾”。因此，調(diào)解要以“法安天下，德潤(rùn)人心”為目標(biāo)，旗幟鮮明地樹(shù)立弘揚(yáng)真善美、針砭假惡丑的價(jià)值導(dǎo)向，遵循自愿合法原則，通過(guò)釋法明理引導(dǎo)雙方當(dāng)事人正確行使權(quán)利，履行義務(wù)，圓滿化解糾紛。

第三，調(diào)解的力量源泉來(lái)自人民群眾的群策群力。調(diào)解工作者要密切聯(lián)系群眾，深入群眾、依靠群眾、尊重群眾意見(jiàn)，如果不懂群眾語(yǔ)言、不了解群眾疾苦、不熟知群眾訴求，就無(wú)法掌握正確的工作方法，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。作為化解基層社會(huì)矛盾糾紛的典型樣本，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心要義就是依靠和發(fā)動(dòng)群眾，堅(jiān)持人民主體地位。調(diào)解制度是群眾路線和社會(huì)自治的天然載體。調(diào)解員源自人民群眾，具有最廣泛的群眾基礎(chǔ)，各行各業(yè)代表都能作為調(diào)解員參與調(diào)解。近年來(lái)，我國(guó)的人民調(diào)解員隊(duì)伍不斷壯大，素質(zhì)不斷提升。截至2023年10月，全國(guó)有人民調(diào)解委員會(huì)69.3萬(wàn)個(gè)，人民調(diào)解員317.6萬(wàn)人，其中專職人民調(diào)解員41.2萬(wàn)人。他們充分發(fā)揮自身的專業(yè)所長(zhǎng)，在矛盾糾紛多元化解機(jī)制中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。實(shí)踐證明，群眾工作基礎(chǔ)越扎實(shí)的地方，人民調(diào)解實(shí)效往往就越突出。踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，我國(guó)許多地方的社區(qū)、小區(qū)，建設(shè)“民情角”“睦鄰調(diào)解室”“群英斷是非”等協(xié)商平臺(tái)和調(diào)解組織，努力做到“小事不出社區(qū)、大事不出街道、矛盾不上交”，推動(dòng)源頭預(yù)防、就地實(shí)質(zhì)化解糾紛。例如，湖南岳陽(yáng)的“群英斷是非”工作法，針對(duì)基層人民調(diào)解委員會(huì)難以調(diào)解的矛盾糾紛，在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，找準(zhǔn)當(dāng)事人信任的“群英”，在當(dāng)事人認(rèn)可的時(shí)間、地點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際需要組織召開(kāi)“群英”協(xié)商會(huì)或評(píng)判會(huì)，傾聽(tīng)雙方分歧，擺事實(shí)、講道理、明政策，既明辨是非對(duì)錯(cuò)又不拘于是非對(duì)錯(cuò)，推動(dòng)講理解、講感情、講包容、講風(fēng)格、講來(lái)日，徹底化解矛盾、達(dá)成共識(shí)，是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生動(dòng)體現(xiàn)。無(wú)論是調(diào)解過(guò)程還是調(diào)解結(jié)果，都是全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。

調(diào)解是做人心的工作，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“第一道防線”。習(xí)近平總書(shū)記指出：“讓群眾滿意是我們黨做好一切工作的價(jià)值取向和根本標(biāo)準(zhǔn)，群眾意見(jiàn)是一把最好的尺子。”只有堅(jiān)持以人民為中心做好調(diào)解工作，真正運(yùn)用人民的力量、人民的視角、人民的辦法解決人民內(nèi)部矛盾糾紛，把人民當(dāng)家作主具體、現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活各方面，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，才能不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。