作者：李雙套，系中央黨校〔國家行政學院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、馬克思主義學院教授

【讀經(jīng)典 學理論】

黨的十八大以來，習近平總書記在多個場合使用和強調(diào)“統(tǒng)籌”概念，比如，“經(jīng)濟工作千頭萬緒，必須統(tǒng)籌好幾對重要關系”“更好統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長”“統(tǒng)籌依法治國各領域工作”等。翻閱經(jīng)典著作，馬克思恩格斯雖很少直接提及“統(tǒng)籌”這一概念，但廣泛使用了“系統(tǒng)”“有機體”“整體”“結構”等概念，這些概念與“統(tǒng)籌”密不可分。新征程上，深刻把握馬克思主義理論蘊含的豐富統(tǒng)籌思維，對于學習研究宣傳黨的創(chuàng)新理論具有重要意義。

從聯(lián)系的觀點把握統(tǒng)籌

恩格斯指出，“辯證法在考察事物及其在觀念上的反映時，本質(zhì)上是從它們的聯(lián)系、它們的聯(lián)結、它們的運動、它們的產(chǎn)生和消逝方面去考察的”。聯(lián)系是指不同事物之間及其內(nèi)部各要素之間的相互影響、相互制約和相互作用。統(tǒng)籌好這些事物或要素，需要確立整體性思維，通盤謀劃、全盤考慮。

例如，在研究人類社會時，馬克思區(qū)分出生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系，認為兩者的矛盾運動是人類社會的基本規(guī)律，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系，生產(chǎn)關系反作用于生產(chǎn)力。“人們在自己生活的社會生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關系，即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適合的生產(chǎn)關系”。因此既要發(fā)展生產(chǎn)力，又不能離開、超越生產(chǎn)力發(fā)展水平抽象地、孤立地談論生產(chǎn)關系。再如，在研究社會結構時，馬克思把人類社會生活區(qū)分為物質(zhì)生活、社會生活、政治生活和精神生活，認為“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程”。因此既要重視經(jīng)濟基礎的決定性作用，又不能忽視其他生活，需要統(tǒng)籌好物質(zhì)生活和社會生活、政治生活以及精神生活之間的關系。

新時代以來，中國共產(chǎn)黨人堅持從聯(lián)系的觀點把握統(tǒng)籌。比如，習近平總書記既強調(diào)“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點”，又指出“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產(chǎn)關系”。也就是說，新質(zhì)生產(chǎn)力和新型生產(chǎn)關系緊密聯(lián)系，需要統(tǒng)籌考慮。再如，習近平總書記強調(diào)要“統(tǒng)籌‘五位一體’總體布局和‘四個全面’戰(zhàn)略布局”，“五位一體”總體布局中的每一個“位”、“四個全面”戰(zhàn)略布局中的每一個“全面”，都是新時代人民美好生活的內(nèi)容，這些內(nèi)容之間相互聯(lián)系，需要統(tǒng)籌思考。

從協(xié)調(diào)的觀點把握統(tǒng)籌

人的任何一項實踐活動，都會涉及兩個或多個相關的事物、要素，這些事物、要素對實踐活動的結果都會產(chǎn)生影響。針對兩個或多個相關事物、要素對人類實踐活動的影響，恩格斯提出了“歷史合力論”：“最終的結果總是從許多單個的意志的相互沖突中產(chǎn)生出來的，而其中每一個意志，又是由于許多特殊的生活條件，才成為它所成為的那樣。這樣就有無數(shù)互相交錯的力量，有無數(shù)個力的平行四邊形，由此就產(chǎn)生出一個合力，即歷史結果”。在這里，恩格斯認為許多單個的意志具有內(nèi)在聯(lián)系，這種聯(lián)系可能表現(xiàn)為方向一致，也可能表現(xiàn)為相互沖突，而不管是一致還是沖突，其對歷史結果都有所影響，最終融為一個總的平均數(shù)，也就是歷史合力。

在歷史創(chuàng)造中，存在兩個或者多個相關事物、要素，但這并不是說它們同等重要。物質(zhì)生產(chǎn)活動具有決定性作用，決定社會的基本結構、性質(zhì)和面貌，“根據(jù)唯物史觀，歷史過程中的決定性因素歸根到底是現(xiàn)實生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)”，其他因素也起著“一定的作用”，“政治等等的前提和條件，甚至那些縈回于人們頭腦中的傳統(tǒng)，也起著一定的作用，雖然不是決定性的作用”，可見，人類社會發(fā)展是多個要素共同作用的結果，這些不同要素之間又相互作用，經(jīng)濟對政治有決定作用，政治對經(jīng)濟又有反作用。因此，應堅持兩點論與重點論的統(tǒng)一，不能忽略“現(xiàn)實生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)”的決定性作用，也不能無視“政治等等的前提和條件”以及“傳統(tǒng)”的非決定性作用。

新時代以來，我們黨堅持從協(xié)調(diào)的觀點把握統(tǒng)籌。比如，在講到進一步全面深化改革時，習近平總書記強調(diào)，“統(tǒng)籌部署經(jīng)濟體制改革和其他各領域改革”。也就是說，既要突出經(jīng)濟體制改革的牽引作用，又不能忽視其他改革，要把經(jīng)濟體制改革和其他各領域改革協(xié)調(diào)起來，加強對改革的整體謀劃、系統(tǒng)布局，統(tǒng)籌各方面改革，使各方面改革相互配合、協(xié)同高效。再如，談到發(fā)展時，習近平總書記提出要“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，在講到開放時，提出要“統(tǒng)籌開放和安全”，這些要求也都是強調(diào)從協(xié)調(diào)的觀點把握統(tǒng)籌，把兩個或多個相互聯(lián)系的事物、要素統(tǒng)一于歷史合力中。

從過程的觀點把握統(tǒng)籌

統(tǒng)籌并不是簡單地樣樣兼顧，對各個相關事物、要素平均發(fā)力，而是在現(xiàn)有基礎、水平上的協(xié)調(diào)。在一國經(jīng)濟社會發(fā)展的較低階段，有一些目標很難同時實現(xiàn)，比如快與好，因此，統(tǒng)籌絕不是靜態(tài)的，我們只能在一定的生產(chǎn)力發(fā)展水平和一定的生產(chǎn)關系條件下實現(xiàn)快與好的統(tǒng)籌。在此意義上，統(tǒng)籌是在特定生產(chǎn)力發(fā)展水平和一定生產(chǎn)關系基礎上的兼顧與平衡。

馬克思把經(jīng)濟的社會形態(tài)的發(fā)展理解成“一種自然史的過程”，也就是說經(jīng)濟社會發(fā)展是一個自然過程，在不同社會階段，人的統(tǒng)籌水平、統(tǒng)籌能力不一樣，不能從抽象原則出發(fā)談統(tǒng)籌。1875年，在《哥達綱領批判》中，馬克思批判了拉薩爾派提出的“免費教育”政策，之所以批判“免費教育”，并不是說“免費教育”本身“反動”，而是說拉薩爾派想超越當時生產(chǎn)力發(fā)展水平和生產(chǎn)關系的性質(zhì)統(tǒng)籌教育與發(fā)展的關系是“反動的”，也是無法實現(xiàn)的。統(tǒng)籌是在人的歷史性實踐中生成的，統(tǒng)籌水平、統(tǒng)籌能力的不斷提升也是在作為革命性社會實踐的歷史運動中逐漸完成的，統(tǒng)籌本身是一個歷史過程。

可見，只有在更高發(fā)展水平基礎上，我們才能更好地做好統(tǒng)籌工作。在這個意義上，要有過程思維，堅信過去無法統(tǒng)籌的問題，隨著社會發(fā)展，現(xiàn)在有可能可以統(tǒng)籌，現(xiàn)在無法統(tǒng)籌的問題，隨著社會發(fā)展，未來也可能實現(xiàn)統(tǒng)籌。我們既不能因為無法解決未來才能統(tǒng)籌好的問題而垂頭喪氣，也不能把本應現(xiàn)在就統(tǒng)籌好的問題留給未來，應堅持盡力而為、量力而行的原則進行統(tǒng)籌，在發(fā)展中進一步統(tǒng)籌，在統(tǒng)籌中進一步發(fā)展。

新時代以來，我們黨堅持從過程的觀點把握統(tǒng)籌。比如，在講到共同富裕時，習近平總書記指出“要統(tǒng)籌需要和可能”，也就是把滿足人民需要建立在可能性即經(jīng)濟可承受和財力可持續(xù)的基礎上；在講到軍隊建設時，習近平總書記強調(diào)“統(tǒng)籌當前建設實際和長遠發(fā)展需要”，也就是既要著眼于眼前，也要著眼于長遠；等等。可見，堅持統(tǒng)籌思維意味著要把過去、現(xiàn)在和未來統(tǒng)一起來，制定政策不僅考慮現(xiàn)在，也要思考過去，更要面向未來。