作者：秦尊文、湯鵬飛，分別系長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展智庫(kù)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)、湖北省社會(huì)科學(xué)院研究員，湖北省社會(huì)科學(xué)院長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)

長(zhǎng)江、嘉陵江環(huán)繞交匯的重慶城市景象。新華社發(fā)

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略是黨的十八大后提出的重大國(guó)家戰(zhàn)略，覆蓋沿江11個(gè)省市。這一橫跨我國(guó)東中西三大板塊的經(jīng)濟(jì)帶，占有全國(guó)“半壁江山”的人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量，生態(tài)地位突出，發(fā)展?jié)摿薮蟆｜h的二十屆三中全會(huì)提出，“優(yōu)化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制”。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市要堅(jiān)持全國(guó)“一盤棋”，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各方力量，強(qiáng)化體制機(jī)制，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，加強(qiáng)政策協(xié)同和工作協(xié)同，努力成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的主力軍，更好支撐和服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化。

1.依托空間載體優(yōu)化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

應(yīng)立足長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的空間特征，依托城市群、都市圈、省際交界地區(qū)等空間載體，聚焦一體化、同城化等體制機(jī)制創(chuàng)新，暢通區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

深化城市群一體化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。習(xí)近平總書記指出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式”。城市群作為城市發(fā)展到成熟階段的高級(jí)空間組織形式，已成為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，是支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要平臺(tái)。長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游、成渝作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大城市群，不僅規(guī)模大小、層級(jí)結(jié)構(gòu)和空間形態(tài)差異顯著，而且處于不同發(fā)展階段和成熟度。應(yīng)立足差異化特征統(tǒng)籌推進(jìn)一體化協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，長(zhǎng)三角地區(qū)突出“一體化示范”，加快從項(xiàng)目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，因地制宜打造可復(fù)制可推廣的顯性成果；長(zhǎng)江中游城市群聚焦“協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)要素高效配置，集中在跨省域、跨市域、多部門事項(xiàng)上攻堅(jiān)突破，形成分工合理、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的格局；成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈著力唱好“雙城記”，發(fā)揮以重慶、成都為雙核引擎帶動(dòng)作用，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，合力打造區(qū)域協(xié)作高水平樣板。

建立都市圈同城化發(fā)展體制機(jī)制。高度一體化的城市群需要以高度同城化的都市圈為支撐，黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，“推動(dòng)形成超大特大城市智慧高效治理新體系，建立都市圈同城化發(fā)展體制機(jī)制”。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)加快現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，因地制宜確立都市圈的功能定位和發(fā)展目標(biāo)，圍繞建設(shè)便捷高效的通勤圈、梯次配套的產(chǎn)業(yè)圈、便利共享的生活圈等重點(diǎn)任務(wù)，建立健全協(xié)商合作、規(guī)劃協(xié)調(diào)、政策協(xié)同、社會(huì)參與等促進(jìn)同城發(fā)展的體制機(jī)制，推動(dòng)都市圈從物理空間聚合向發(fā)展質(zhì)量躍升轉(zhuǎn)變。

探索推動(dòng)省際交界地區(qū)合作發(fā)展的體制機(jī)制。2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》，要求“加快形成統(tǒng)籌有力、競(jìng)爭(zhēng)有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制”，提出“加強(qiáng)省際交界地區(qū)合作”。省際交界地區(qū)的行政壁壘在一定范圍內(nèi)仍然存在，要素流動(dòng)有待暢通。隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，省際交界地區(qū)逐步轉(zhuǎn)型為探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“功能區(qū)”，從下游的長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的制度創(chuàng)新與示范引領(lǐng)，到中游的洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)的特色化合作，再到上游的萬(wàn)（州）達(dá)（州）開（州）地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，有效推動(dòng)了省際交界地區(qū)從“空間接壤”走向“要素融合”。面向未來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)推動(dòng)省際交界地區(qū)合作示范“由點(diǎn)及面”拓展，聚焦生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、城鄉(xiāng)融合等領(lǐng)域，分類探索特色化的協(xié)作模式。同時(shí)，以完善省際會(huì)商機(jī)制為基礎(chǔ)，建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合作共建、利益共享的合作機(jī)制，通過(guò)制度集成創(chuàng)新推動(dòng)區(qū)域合作機(jī)制向縱深發(fā)展。

2.激發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域合作動(dòng)能

以流域?yàn)榧~帶，推動(dòng)上中下游協(xié)同融通發(fā)展，以體制機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)生態(tài)環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域合作動(dòng)能，有利于形成“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)，凝聚長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的整體合力。

完善上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制。習(xí)近平總書記在進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上指出，“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，根本上依賴于長(zhǎng)江流域高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境”。黨的二十屆三中全會(huì)提出，“推動(dòng)重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系”。為此，應(yīng)共建長(zhǎng)江流域生態(tài)共同體，立足流域生態(tài)系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)性，貫徹實(shí)施長(zhǎng)江保護(hù)法，推動(dòng)長(zhǎng)江全流域按單元精細(xì)化分區(qū)管控，聯(lián)合開展重大生態(tài)修復(fù)工程，筑牢長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶永續(xù)發(fā)展的生態(tài)根基；推動(dòng)長(zhǎng)江流域綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，引導(dǎo)上下游共同開展生產(chǎn)生活方式綠色變革；加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制，創(chuàng)新多元化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，把生態(tài)財(cái)富轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)財(cái)富。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶要充分發(fā)揮科研和人才優(yōu)勢(shì)，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同聯(lián)動(dòng)塑造高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。一是強(qiáng)化原始創(chuàng)新策源能力，突出上海張江、合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心在前沿科技突破中的核心作用，加快建設(shè)上海具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和成渝、武漢具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心，打造世界一流的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群；推動(dòng)武漢東湖、長(zhǎng)株潭、成都等國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，聚焦創(chuàng)新策源、產(chǎn)研轉(zhuǎn)化、人才聚集等環(huán)節(jié)深化制度創(chuàng)新，形成“基礎(chǔ)研究—應(yīng)用研究—產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”的梯度輻射格局。二是完善創(chuàng)新載體協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，依托長(zhǎng)三角G60、成渝等科創(chuàng)走廊，統(tǒng)籌布局重大科技項(xiàng)目和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)施聯(lián)合攻關(guān)計(jì)劃突破關(guān)鍵核心技術(shù)，同步推進(jìn)人才柔性流動(dòng)、科研設(shè)施共享等機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建要素自由流通的創(chuàng)新共同體。三是聯(lián)合培育新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條，鼓勵(lì)沿江省市跨區(qū)域組建電子信息、新能源、生物醫(yī)藥、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用和支撐的全過(guò)程創(chuàng)新鏈。四是有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素合理配置，堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)相結(jié)合，引導(dǎo)資金、技術(shù)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從東部向中西部轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)成本共擔(dān)、利益共享。

推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)互聯(lián)互通。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶兼具東西雙向開放與陸海統(tǒng)籌的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以及超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)中發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用，其關(guān)鍵在于統(tǒng)籌推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、規(guī)則機(jī)制“軟聯(lián)通”。重點(diǎn)加強(qiáng)沿江省市交通網(wǎng)絡(luò)的相互聯(lián)通和“公水鐵”等運(yùn)輸方式的相互銜接，建成“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系；著力加強(qiáng)對(duì)外通道建設(shè)，推進(jìn)長(zhǎng)江通關(guān)便利化，構(gòu)建高水平對(duì)外開放運(yùn)輸體系；統(tǒng)籌布局新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)?xùn)|中西部算力協(xié)同發(fā)展。加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，通過(guò)提升政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性和執(zhí)行協(xié)同性，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境；深化外貿(mào)體制改革，進(jìn)一步深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革，促進(jìn)沿江省市自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，深化“一帶一路”建設(shè)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接。

合力保護(hù)傳承弘揚(yáng)長(zhǎng)江文化。習(xí)近平總書記指出，“要把長(zhǎng)江文化保護(hù)好、傳承好、弘揚(yáng)好，延續(xù)歷史文脈，堅(jiān)定文化自信”。落實(shí)這一重要任務(wù)，要深入發(fā)掘長(zhǎng)江文化的時(shí)代價(jià)值，從三個(gè)維度構(gòu)建一體化推進(jìn)格局。一是推進(jìn)長(zhǎng)江國(guó)家文化公園建設(shè)，加強(qiáng)長(zhǎng)江文物保護(hù)管理，推動(dòng)長(zhǎng)江文物活化利用，提高長(zhǎng)江非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)水平，健全保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，完善督察制度和法治保障體系。二是統(tǒng)籌兼顧長(zhǎng)江流域上中下游特點(diǎn)和文化多樣性，推動(dòng)長(zhǎng)江文化融入公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。推進(jìn)長(zhǎng)江文化、山水文化與城鄉(xiāng)建設(shè)的有機(jī)融合，共同塑造展示長(zhǎng)江文化、革命精神和山水人城和諧相融的城鄉(xiāng)風(fēng)貌；推動(dòng)長(zhǎng)江文旅深度融合發(fā)展，共同開發(fā)長(zhǎng)江文化旅游精品線路和城市休閑旅游帶。三是建立文藝創(chuàng)作協(xié)同機(jī)制，共同搭建長(zhǎng)江文化的國(guó)際交流平臺(tái)并開展活動(dòng)，使長(zhǎng)江文化成為展示中華文明的亮麗名片。

3.創(chuàng)新跨區(qū)域合作方式與路徑

長(zhǎng)期以來(lái)，區(qū)際利益協(xié)調(diào)、跨省合作、流域管理等是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題。應(yīng)正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，聚焦區(qū)域協(xié)調(diào)過(guò)程中的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、區(qū)域互助機(jī)制等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，不斷破除制約協(xié)同發(fā)展的行政壁壘和體制機(jī)制障礙，創(chuàng)新跨區(qū)域合作方式與路徑，打造更加有效的促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策體系。

構(gòu)建市場(chǎng)化的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“完善橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，激發(fā)全流域參與生態(tài)保護(hù)的積極性”。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶日益成為我國(guó)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，應(yīng)堅(jiān)持“保護(hù)責(zé)任共擔(dān)、流域環(huán)境共治、生態(tài)效益共享”，在鞏固現(xiàn)有橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)成果基礎(chǔ)上，逐步建立覆蓋全流域的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。通過(guò)跨區(qū)域協(xié)同研究建立動(dòng)態(tài)化、差異化的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)量化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值；拓寬補(bǔ)償渠道，綜合運(yùn)用資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、園區(qū)共建等方式構(gòu)建橫向補(bǔ)償機(jī)制；探索有效補(bǔ)償路徑，建立健全碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)、碳匯權(quán)益等交易機(jī)制，完善交易市場(chǎng)和交易規(guī)則，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

健全區(qū)域互助機(jī)制。為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，我國(guó)建立健全區(qū)域合作機(jī)制、區(qū)域互助機(jī)制等，通過(guò)制度優(yōu)勢(shì)有效幫扶特殊類型地區(qū)發(fā)展。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶前期通過(guò)東西部協(xié)作等實(shí)踐，形成了多元化協(xié)作機(jī)制。深化完善區(qū)域協(xié)作機(jī)制需堅(jiān)持“輸血”與“造血”并重，健全長(zhǎng)效普惠性的扶持機(jī)制和精準(zhǔn)有效的差別化支持機(jī)制。推進(jìn)革命老區(qū)重點(diǎn)城市與發(fā)達(dá)地區(qū)部分城市建立對(duì)口合作關(guān)系機(jī)制；支持資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴(yán)重退化等困難地區(qū)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

完善流域管理協(xié)調(diào)機(jī)制。作為我國(guó)首部流域法律，長(zhǎng)江保護(hù)法堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)規(guī)劃、政策和重大事項(xiàng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提出國(guó)家建立長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長(zhǎng)江保護(hù)工作。沿江省市應(yīng)通過(guò)系統(tǒng)性制度設(shè)計(jì)，建立健全監(jiān)測(cè)信息共享、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展評(píng)估、專家咨詢委員會(huì)等機(jī)制；深化地方管理協(xié)調(diào)，重點(diǎn)在地方性法規(guī)和政府規(guī)章制定、規(guī)劃編制、監(jiān)督執(zhí)法等方面建立協(xié)作機(jī)制，逐步形成全流域水岸協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌、社會(huì)共治的綜合協(xié)調(diào)管理體系。