作者：曾潤喜，系重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、重慶大學新聞學院教授

網絡綜合治理體系已成為我國國家治理體系的重要組成部分。新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央緊緊抓住信息革命歷史機遇，走出一條中國特色治網之道。黨的二十屆三中全會提出“健全網絡綜合治理體系”，并明確各項改革任務。健全網絡綜合治理體系是一項復雜的系統工程，新征程上，要深入把握互聯網發展規律，堅持系統觀念、善用系統思維，凝聚網絡綜合治理強大合力，全面提升網絡綜合治理效能，營造更加清朗有序的網絡環境，讓人民群眾在網絡空間享有更多獲得感、幸福感、安全感。

1 堅持黨的全面領導

黨對網信工作的全面領導，是中國特色治網之道的本質特征。習近平總書記指出：“要加強黨中央對網信工作的集中統一領導，確保網信事業始終沿著正確方向前進。”必須堅持黨管互聯網，加強黨對網信工作的全面領導，確保網絡強國建設始終沿著正確政治方向和道路前進。

全面落實網絡意識形態工作責任制。意識形態工作是黨的一項極端重要的工作，在黨和國家工作全局中具有重要地位。習近平總書記強調：“過不了互聯網這一關，就過不了長期執政這一關。”互聯網對我們黨執政的考驗、對國家事業發展的影響都將是長期的，必須毫不動搖堅持黨管互聯網的原則，將網絡意識形態工作作為一項極端重要的工作來抓。堅決貫徹落實意識形態工作責任制，全面壓實黨委（黨組）的網絡意識形態工作責任，督促各級組織和領導干部強化責任擔當。堅決維護網絡意識形態安全，在重大政治原則和大是大非面前敢于亮劍、敢于斗爭，在工作實踐中不斷增強斗爭本領，牢牢把握網絡意識形態工作主導權和主動權。

充分發揮黨建引領網絡綜合治理的作用。堅持黨建與業務“雙融雙促”。各級黨委要高度重視信息化建設，做到網絡發展到哪里黨的工作就覆蓋到哪里。通過培訓黨小組長、征集治網創新案例等方式，將“雙融雙促”落實到基層單元。加強數字黨建平臺建設，促進資源整合與信息共享，策劃系列聯動活動，確保黨建工作與實際業務相輔相成。加大互聯網企業和各類網絡社會組織的黨建工作力度，分層分類推進黨的組織覆蓋和黨建工作指導全覆蓋。強化黨支部規范化建設，選優配強黨組織書記，發揮黨組織政治引領、把關定向作用，擴大黨在新興領域的號召力和凝聚力。完善黨政統籌和基層參與機制，通過黨員下沉、例會傳導等方式密切聯系群眾，引導社會力量有序參與網絡綜合治理。

提升領導干部用網治網水平。當今世界，信息傳播技術日新月異，用網治網能力是一個政黨執政能力的重要方面和體現。黨員領導干部要主動適應信息化要求、強化互聯網思維，提高學網用網、管網治網能力。準確把握網絡輿情生成演化機理，提高數字治理能力、新媒體駕馭能力，練就防范化解風險、應對突發網絡輿情的本領。規范黨員網絡學習行為，加強領導干部用網管網治網能力培養與評估，推動互聯網這個最大變量成為事業發展的最大增量。

2 深化網絡管理體制改革

深化網絡管理體制改革，需要主動適應網絡輿論傳播的趨勢與特點，堅持全要素、全領域、全過程治理，推動形成更加科學高效有序的治網格局。

網絡空間的復雜性決定了只有實現治理要素的系統整合才能提升治理效能。網絡綜合治理要素主要包括治理主體（如政府部門、企業、社會組織、公眾等）、治理層級（中央到地方各級）、治理機構（各類監管和執行機構）以及治理手段（法律、經濟、技術、行政等）。應通過系統整合和優化配置，形成要素間相互支撐、協同增效的治理格局，實現治理能力和效能的整體提升。打破傳統治理局限，構建跨域協同和聯動的治理機制，通過協同共治，實現各領域的統籌兼顧和協調發展。基于對網絡問題演變規律和治理特點的深入把握，突出治理工作的前瞻性、系統性和連續性，事前注重預測預警和風險防范，提升治理預見性，事中強化分析研判和及時處置，保障治理時效性，事后重視總結反饋和經驗優化，增強治理持續性，實現全過程治理，推動網絡綜合治理向更高水平邁進。

構建橫向到邊、縱向到底的管理體系。充分發揮網信部門統籌協調作用，加強網信部門與管網治網各部門的密切配合。優化政府各部門的權責配置和工作流程，實現資源共享，形成協同治網的合力。從頂層設計和宏觀戰略出發，在協商制定部門規章、明晰權責利的基礎上，完善跨部門協同應對機制，明確工作流程，形成高質量的合作網絡和制度化的長效協作機制。

推動多元主體共同參與。加快完善黨委領導、政府管理、企業履責、社會監督、網民自律等多主體參與，法律、經濟、技術、行政等多種手段相結合的網絡綜合治理格局。進一步強化各級黨委（黨組）政治責任和領導責任，強化屬地管理和主管主辦責任；健全全國一體、上下協同的網信工作體系，進一步充實基層網信工作力量，完善協調機制，增強治理合力；互聯網企業應發揮平臺優勢，承擔治理主體責任，加強自我監管；互聯網行業協會應發揮組織優勢，形成約束力強的行業規范，實現行業自律；尊重網民主體地位，提升網民參與網絡綜合治理的意識和能力，鼓勵他們成為網絡綜合治理的參與者和踐行者，共同促進網絡環境健康發展。

3 維護良好網絡生態

習近平總書記強調，“網絡空間是億萬民眾共同的精神家園”，“堅持正能量是總要求、管得住是硬道理、用得好是真本事”，“加強網絡內容建設，做強網上正面宣傳，培育積極健康、向上向善的網絡文化”。應進一步整合網絡內容建設和管理職能，推進新聞宣傳和網絡輿論一體化管理，掌握信息化條件下輿論主導權、廣泛凝聚社會共識，鞏固壯大主流思想輿論陣地，弘揚網絡正能量，促進形成積極健康、向上向善的網絡文化。

著力鞏固壯大主流思想輿論。習近平總書記指出：“我們正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，面臨的挑戰和困難前所未有，必須堅持鞏固壯大主流思想輿論，弘揚主旋律，傳播正能量，激發全社會團結奮進的強大力量。”要以黨的創新理論夯實共同思想基礎，堅持黨對意識形態工作的領導權，堅持好、運用好黨的創新理論蘊含的立場觀點方法，強化思想引領，引導廣大網民不斷增進對黨的創新理論的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同；針對網上出現的錯誤思潮和有害信息，應當堅決抵制、有力批駁、及時澄清，加強網絡信息內容生態治理，打擊網絡謠言、有害信息、虛假新聞、網絡敲詐、網絡水軍、有償刪帖等違法違規行為。

優化網絡內容供給。聚焦網上重大主題宣傳和重大議題的議程設置，精心策劃有力度、有深度、有溫度的主題宣傳作品；將中華優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化融入網絡文化建設的主題活動、實踐活動中，提供更多優秀的網絡文化精品。開拓內容傳播新路徑，用互聯網思維主導內容生產和傳播，在主題設計、話語表達、視聽元素等方面推陳出新，通過更新穎更豐富更鮮活的“網言網語”，讓主流作品“出圈”“破圈”；探索將人工智能等新技術運用在新聞采集、生產、分發、接收和反饋中，打造全方位、多層次、多聲部的正能量傳播矩陣，推進正能量傳播由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉型。

健全網絡生態治理長效機制。加強網絡空間法治建設，聚焦重點領域和技術發展前沿，完善網絡空間法治體系，充分運用法治手段保障網絡空間有序發展。加強網絡輿情分析研判，強化風險評估，實現源頭治理。完善輿論引導機制和輿情應對協同機制，聚焦群眾關注的熱點焦點，找準思想認識共同點、情感交流共鳴點、利益關系交匯點、化解矛盾切入點，搶占輿論的第一落點，把握好輿論引導的時度效，強化輿情協同應對。持續開展“清朗”系列專項行動，健全未成年人網絡保護工作體系，幫助青少年培養數字素養，提升信息化技能和風險防范能力，營造安全網絡環境。

4 統籌發展與安全

網絡安全關乎國家安全、社會穩定和人民福祉。習近平總書記強調，“沒有網絡安全就沒有國家安全”。保障網絡安全是健全網絡綜合治理體系的重要內容。既要善于運用網絡發展成果推動網絡綜合治理手段創新、效能提升，又要善于治理網絡空間，尤其是防范化解其發展過程中的各種重大網絡風險和網絡安全問題，為網絡強國建設提供重要支撐。

當前，互聯網已成為維護安全的新疆域，但現有的網絡安全治理模式尚不能滿足新發展要求，對網絡風險的識別、監測、預警、評估還不夠智能敏捷，亟須實現整體聯動、事前預防、源頭治理。同時，關鍵信息基礎設施建設安全、數據安全和網絡意識形態安全等已經成為經濟運行、公共服務和社會治理的重要基石，必須推進構建網絡綜合治理協同機制，切實提升網絡安全治理效能和治理水平。

生成式人工智能技術極大地推動了網絡空間的創新與進步，但也給網絡治理帶來前所未有的挑戰，尤其是在數據跨境流動、內容生產的真實性與可信度等方面，需要高度重視人工智能技術風險，完善人工智能管理機制，筑牢安全防線，強化技術治網能力。踐行包容審慎和技管結合的治理原則，制定和完善關于人工智能等新技術的安全性標準，實施人工智能應用分類分級管理，探索“監管沙盒”制度，建立人工智能服務可追溯管理制度，形成全程追蹤、及時調適的人工智能技術動態治理模式。加快人工智能關鍵核心技術的自主發展，推進人工智能技術的應用轉化，增強網絡運行智能感知、快速響應、自治自愈能力。提升公眾數字素養，增強用戶對生成式人工智能的理解，尤其是提高識別虛假信息和深度偽造內容的能力。

習近平總書記指出：“互聯網發展是無國界、無邊界的，利用好、發展好、治理好互聯網必須深化網絡空間國際合作，攜手構建網絡空間命運共同體。”互聯互通是網絡空間的基本屬性，共享共治是互聯網發展的共同愿景。維護網絡安全是國際社會的共同責任，沒有任何一個國家能夠置身事外、獨善其身。應加快推進我國網絡安全保障體系和能力建設，積極開展國際合作和參與全球網絡治理，為推進全球網絡空間發展和治理體系變革貢獻中國智慧和中國方案，共同構建和平、安全、開放、合作的網絡空間，讓各國人民共建網上文化交流平臺，共享文明交流互鑒成果。