作者：戴斌，系中國旅游研究院院長

【學思踐悟】

發展好旅游業，對于更好服務美好生活、促進經濟發展、構筑精神家園、展示中國形象、增進文明互鑒都具有重要意義。5月19日，習近平總書記在河南考察時指出，“文旅融合前景廣闊，要推動文旅產業高質量發展，真正打造成為支柱產業、民生產業、幸福產業”。“十五五”時期，必須深入貫徹習近平總書記“堅持守正創新、提質增效、融合發展，統籌政府與市場、供給與需求、保護與開發、國內與國際、發展與安全”的重要指示精神，科學把握旅游業發展的時代特征，面向新需求，培育新動能，著力完善現代旅游業體系，推動旅游業高質量發展。

“十四五”時期我國旅游業發展呈現新趨勢

文化和旅游部日前發布的《2024年文化和旅游發展統計公報》顯示，2024年，我國國內居民出游56.2億人次，同比增長14.8%。國內居民出游總花費5.8萬億元，同比增長17.1%。“十四五”時期，我國旅游業發展規模不斷壯大、行業結構持續優化，呈現出一系列新趨勢、新特征。

大眾旅游進入全面發展新階段。當前，旅游已經融入廣大城鄉居民的日常生活，成為人民美好生活的日常選項，越來越多的縣域中心城鎮和農村居民參與旅游活動，成為旅游消費新主體。我國豐富的自然和文化遺產，成為旅游業發展的本底資源，滿足了游客休閑、度假、研學、旅居的新需求。人們在旅程中體驗生活之美，人民美好生活成為旅游業高質量發展的新動能。面對旅游市場新需求和旅游產業新變化，更加需要將高質量發展作為旅游業中長期規劃和實踐創新的指導思想。

文化和旅游正在更大范圍、更深程度、更高水平上融合發展。黨的十八大以來，習近平總書記多次就文化與旅游融合發展作出重要指示批示，強調“以文塑旅、以旅彰文”，推動文化和旅游深度融合發展。中華民族自古就把旅游和文化修養結合在一起，崇尚“讀萬卷書，行萬里路”。旅游是修身養性之道，臨江山勝跡而與天地精神往來，旅行之路，“游物”也“游心”。今天，國家文化公園、考古遺址公園、歷史文化名城古鎮和街區、博物館、紀念館、圖書館、文化館、非遺民俗、音樂會、演唱會已經成為越來越重要的旅游場景，文化和旅游融合的新作品、新項目和新業態不斷涌現，回應了當代旅游業“以文化人、以旅惠民”的新要求。

旅游業正在加速從傳統到現代轉型，先進制造、人工智能和數字化成為旅游發展的新動能。科技深刻改變著人民的生產生活方式，重構了旅游產業鏈條，也重塑了當代旅游發展格局。高速公路、高速鐵路、航空工業、衛星導航等正在深刻改變著人們的旅游方式，越來越多的人可以自由到達更遠的遠方。數字技術為場景重構和內容創新提供有力支撐，創作了大量文化新空間和旅游新場景，培育了科技創新和文化創意企業，形成了智慧景區、智能酒店、智慧交通等新業態。大數據技術廣泛用于旅游統計、客流監測與預警、信用評估等，有效提升了旅游治理體系和治理能力現代化水平。

入境旅游市場加速恢復，國際和港澳臺旅游市場進入持續增長和全面發展新階段。2023年，中央經濟工作會議就解決外籍人員來華經商、學習、旅游堵點作出針對性部署。2024年，國務院辦公廳印發《關于進一步優化支付服務提升支付便利性的意見》。在中央和各地多項政策推動下，外籍游客來華旅游面臨的支付難、購票難、住宿難等“堵點”得到明顯改善，“中國旅游”迅速成為全球熱點。2024年，我國接待入境游客約1.3億人次，入境游客總花費942億美元，同比增長均高于60%。其中，接待外國游客2694萬人次，同比增長達95.5%。通過免簽入境的外國人2012萬人次，增長達112.3%。

推動“十五五”時期旅游業高質量發展的著力點

面向“十五五”時期，推動旅游業高質量發展還需要有效解決旅游發展不均衡、游客滿意度不夠高、發展動能不夠新、市場主體不夠強、居民獲得感不夠多等問題，在國家旅游業發展規劃體系中，必須圍繞這些問題部署一系列針對性的舉措。

以高質量供給滿足高水平需求。一方面，盤活旅游行業存量，增強旅游業高質量發展的內生動力。全面實施旅游景區煥新、旅游度假區創新、旅游休閑街區賦新等工程。依托自然資源的旅游景區，引入現代化的旅游設施、旅游裝備和文化娛樂項目，因地制宜發展低空飛行、沙漠酒店、溫泉康養、科普研學、群眾體育和文化娛樂項目，不斷提升游客體驗和重游意愿。另一方面，培育科技新動能，創造新場景，用好人文經濟學推動城市休閑和鄉村旅游。鼓勵投資機構和市場主體建設更多小而精、小而美、小而暖的項目。加強對酒店、景區、旅行社等旅游細分領域的培育支持，鼓勵文化、體育、交通企業等開展跨領域的“+旅游”服務。

積極培育國家旅游線路，加快建設入境旅游首站城市。世界級旅游城市、旅游景區、旅游度假區、國家旅游線路、世界一流的旅游企業和服務品牌是高質量發展的基礎支撐。依托長城、大運河、長征、黃河、長江五大國家文化公園，重點培育國家旅游線路。依托“八縱八橫”高速鐵路網和國家高速公路網，推進交旅融合，重點培育一批旅游專列和自駕旅游線路。加快建設海南國際旅游消費中心、青海國際生態旅游目的地、湖北世界知名文化旅游目的地、桂林世界級旅游城市等，加快建設河西走廊、巴蜀文化旅游走廊。依托上海、廣州、北京、西安、成都、重慶等建設面向外國游客的入境旅游首站城市，依托深圳、珠海等建設面向港澳地區的入境旅游首站城市，攜手港澳培育多目的地大灣區旅游城市群，依托廈門、福州等建設面向臺灣地區的入境旅游首站城市。協調財政、稅務、海關和金融部門，完善首站城市的市場免稅店、離境退稅點、國際信用卡支付體系。協調海關、民航、鐵路、海事、郵政等部門，推廣市區遠程值機、酒店行李托運、入境轉國內行李直掛，推動“旅游+物流”，建設國際游客友好型城市。

推進文化和旅游深度融合發展。堅持以文塑旅、以旅彰文、宜融則融、能融盡融，推動中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化與現代旅游需求廣泛融合，推動文化產業與旅游供給深度融合，為游客創造更多的文化體驗新空間和旅游消費新場景。支持文化、科研和旅游企業在旅游目的地和旅游度假區投資建設大型主題公園。推動文物與旅游融合，分類完善文物主題游線路，培育和推廣文化遺產游主題線路。推動教育與旅游融合，以中小學生課外實踐為重點，倡導“書生意氣的研學、家國天下的旅行”，完善全生命周期研學旅游保障體系，重點建設一批高水平的國家營地、研學基地和研學課程。推動影視文學與旅游融合，培育并推廣一批“跟著電影去旅游”“跟著課本去旅游”“跟著名著去旅游”等影視和文學主題線路。推動藝術下沉和旅游向上，讓廣大游客在行程中領略自然之美、領悟文化之美、陶冶心靈之美。推進旅游與科技融合，積極發展智慧旅游，挖掘先進制造、大國重器、數字技術的資源潛力，讓海內外游客在這片美麗的國土上看見歷史悠久的文化遺產，更看見生生不息的未來場景。