作者：陳靖遠(yuǎn)，系中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院助理教授、未來法治研究院研究員

【析理論道】

隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的崛起，我國(guó)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者群體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，在勞動(dòng)力市場(chǎng)中發(fā)揮著愈發(fā)重要的作用。在這些變化中，算法技術(shù)構(gòu)成了平臺(tái)用工模式和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的基礎(chǔ)，引發(fā)傳統(tǒng)生產(chǎn)組織和用工管理方式的重大變革。實(shí)踐中，互聯(lián)網(wǎng)用工平臺(tái)幾乎完全依賴算法技術(shù)來管理訂單分配、人員調(diào)度、路線控制、信用聲譽(yù)、績(jī)效評(píng)估、薪酬定價(jià)等全流程，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置和提升運(yùn)營(yíng)效率的目標(biāo)。然而，算法是一把雙刃劍，平臺(tái)用工算法的不合理利用，不僅會(huì)直接影響新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保障，還有可能引發(fā)社會(huì)公眾對(duì)平臺(tái)算法的信任危機(jī)。

近年來，國(guó)家相繼出臺(tái)一系列規(guī)范性文件，明確平臺(tái)企業(yè)主體責(zé)任，落實(shí)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的合法權(quán)益保障。例如，2021年人社部等八部門印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》、市場(chǎng)監(jiān)管總局等七部門印發(fā)《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)責(zé)任切實(shí)維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》，2024年人社部發(fā)布《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)規(guī)則公示指引》等。此外，《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法綜合治理的指導(dǎo)意見》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》等規(guī)范性文件也從算法公平性、透明性、安全性等方面提出要求，為平臺(tái)用工算法治理提供基本原則與一般規(guī)范框架。同時(shí)，國(guó)家通過專項(xiàng)行動(dòng)與典型案例發(fā)布，進(jìn)一步推動(dòng)平臺(tái)用工算法的規(guī)范化治理。但也要看到，目前我國(guó)平臺(tái)用工算法治理仍存在著一般性算法治理規(guī)則難以準(zhǔn)確指導(dǎo)平臺(tái)用工場(chǎng)景下具體情境，以及平臺(tái)用工算法治理規(guī)定分散化、原則化等問題。面向未來，如何通過系統(tǒng)化的法律規(guī)制引導(dǎo)平臺(tái)用工算法向善，成為亟待解決的重要課題。

推動(dòng)平臺(tái)用工算法規(guī)則向善

算法規(guī)則是算法運(yùn)行的基礎(chǔ)，用于定義算法系統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理、運(yùn)行邏輯和決策依據(jù)。平臺(tái)通過制定并執(zhí)行用工算法規(guī)則，得以實(shí)現(xiàn)對(duì)作為用戶的勞動(dòng)者的一般行為控制與權(quán)利義務(wù)約束，這是平臺(tái)行使算法權(quán)力的重要表現(xiàn)形式。因此，平臺(tái)企業(yè)在設(shè)計(jì)、制定用工算法規(guī)則時(shí)，應(yīng)確保其受到合理性與合法性的約束，即算法規(guī)則的設(shè)計(jì)目標(biāo)、運(yùn)行邏輯和數(shù)據(jù)處理，不僅必須符合相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管要求，還應(yīng)當(dāng)符合基本的倫理和道德標(biāo)準(zhǔn)。

不違反法律法規(guī)是在任何社會(huì)或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中使用算法的底線要求。在平臺(tái)用工場(chǎng)景下，用工算法規(guī)則同時(shí)涉及勞動(dòng)者的隱私和個(gè)人信息保護(hù)以及勞動(dòng)權(quán)益保障兩個(gè)法律領(lǐng)域的問題。平臺(tái)企業(yè)和監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)首先確保用工算法規(guī)則不違反民法典、個(gè)人信息保護(hù)法以及勞動(dòng)法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)合同法等相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于公民隱私、個(gè)人信息保護(hù)以及勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)和其他勞動(dòng)權(quán)益保障的一般規(guī)定。但在平臺(tái)算法與勞動(dòng)用工的交互影響下，傳統(tǒng)性、一般性規(guī)范在該特定場(chǎng)景中面臨著規(guī)范適用的雙重困境。例如，在個(gè)人信息保護(hù)法領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)用工平臺(tái)憑借其技術(shù)與市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，使勞動(dòng)者概括接受平臺(tái)關(guān)于個(gè)人信息處理的格式條款，導(dǎo)致告知同意機(jī)制在平臺(tái)用工場(chǎng)景下的失靈。又如，在勞動(dòng)法領(lǐng)域，平臺(tái)勞動(dòng)與傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)工作制存在較大區(qū)別，難以直接套用現(xiàn)行勞動(dòng)法規(guī)范來保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的休息休假權(quán)益。為此，亟需針對(duì)平臺(tái)用工與新就業(yè)形態(tài)的特點(diǎn)，制定規(guī)范平臺(tái)用工的專門立法，為平臺(tái)用工算法合法性要求提供明確法律依據(jù)。

合理性審查是在合法性審查之上提出的更高層次要求，要求算法符合倫理道德和社會(huì)價(jià)值觀念，避免算法設(shè)計(jì)和使用對(duì)困難群體與社會(huì)整體利益造成不公正或傷害。在平臺(tái)用工場(chǎng)景下，算法規(guī)則的合理性要求其設(shè)計(jì)目標(biāo)與運(yùn)行邏輯應(yīng)當(dāng)兼顧公平與效率價(jià)值，在平臺(tái)企業(yè)、勞動(dòng)者和消費(fèi)者等主體之間實(shí)現(xiàn)妥當(dāng)?shù)睦嫫胶?，不?huì)對(duì)勞動(dòng)者的人格尊嚴(yán)、身心健康與其他基本權(quán)利造成不當(dāng)減損。在平臺(tái)用工興起之初，平臺(tái)企業(yè)為追求效率最大化，往往采取“最嚴(yán)算法”對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行高強(qiáng)度的管理和考核，忽視了勞動(dòng)者的權(quán)益保障，造成諸多社會(huì)問題。在此背景下，2021年印發(fā)的《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)責(zé)任切實(shí)維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》明確提出要通過“算法取中”等方式，合理確定訂單數(shù)量、在線率等考核要素，適當(dāng)放寬配送時(shí)限，就是出于避免平臺(tái)用工算法的極端化與不合理要求，讓外賣送餐員感受到算法人性化關(guān)懷的倫理價(jià)值考量。此外，合理性標(biāo)準(zhǔn)也是合法性標(biāo)準(zhǔn)的有益補(bǔ)充，能夠以更為靈活和柔性的治理方式彌補(bǔ)因法律滯后所帶來的算法規(guī)制漏洞。隨著技術(shù)發(fā)展和社會(huì)價(jià)值觀的變化，合理性標(biāo)準(zhǔn)也可以為合法性標(biāo)準(zhǔn)的更新提供依據(jù)，推動(dòng)法律法規(guī)的動(dòng)態(tài)調(diào)整和持續(xù)改進(jìn)。

促進(jìn)平臺(tái)用工算法過程向善

程序正當(dāng)性也是平臺(tái)用工算法善治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。平臺(tái)在制定并執(zhí)行算法規(guī)則的過程中，應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、可解釋、可救濟(jì)和可監(jiān)督等程序正義的基本原則，增強(qiáng)用戶和社會(huì)公眾對(duì)算法系統(tǒng)的信任和接受度，促進(jìn)算法技術(shù)健康發(fā)展。

首先，在平臺(tái)用工算法規(guī)則制定過程中增加必要的社會(huì)協(xié)商與公眾監(jiān)督機(jī)制。平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化的社會(huì)協(xié)商機(jī)制，聯(lián)合勞動(dòng)者代表、工會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、法律與技術(shù)專家、監(jiān)管部門等多方主體，定期組織召開社會(huì)協(xié)商會(huì)議，就訂單分配、配送時(shí)間、報(bào)酬計(jì)算、績(jī)效考核等主要用工算法進(jìn)行討論，充分聽取各方意見，為兼顧各方利益、提升算法規(guī)則的實(shí)質(zhì)公平性提供程序性保障。同時(shí)，在不損害平臺(tái)企業(yè)商業(yè)秘密的前提下，也可以將協(xié)商過程、結(jié)果以及針對(duì)性的算法優(yōu)化情況向社會(huì)適度公開，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督，并提出改進(jìn)建議。

其次，在平臺(tái)用工算法自動(dòng)化決策過程中落實(shí)平臺(tái)勞動(dòng)者的正當(dāng)程序權(quán)利。平臺(tái)用工算法自動(dòng)化決策是指基于算法規(guī)則，以算法自動(dòng)化方式做出或支持的對(duì)于特定平臺(tái)勞動(dòng)者產(chǎn)生重大影響的具體決策，包括對(duì)平臺(tái)勞動(dòng)者的注冊(cè)登錄準(zhǔn)入和賬戶的限制、暫停或終止，平臺(tái)勞動(dòng)者的訂單獲取、任務(wù)單價(jià)、收入金額以及工作路線、工作時(shí)間等具體的工作執(zhí)行與工作條件的決策。前述決策均有可能對(duì)勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)收入和職業(yè)健康安全造成實(shí)質(zhì)性影響，屬于應(yīng)當(dāng)受到監(jiān)管的高風(fēng)險(xiǎn)決策系統(tǒng)。為此，應(yīng)當(dāng)明確要求平臺(tái)企業(yè)在自動(dòng)化決策系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和開發(fā)階段，設(shè)置適當(dāng)?shù)牟僮鹘缑?、配備合格的監(jiān)督人員并制定配套的程序規(guī)則，建構(gòu)并完善常態(tài)化、規(guī)范化的通知說明機(jī)制、異議申訴機(jī)制和人工復(fù)核機(jī)制，積極保障平臺(tái)勞動(dòng)者的知情權(quán)、異議權(quán)與拒絕算法自動(dòng)化決策權(quán)等正當(dāng)程序性權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，還應(yīng)明確平臺(tái)企業(yè)有義務(wù)通過技術(shù)手段確保自動(dòng)化決策過程、異議申訴過程以及人工審核過程的可追溯性，并在司法程序中就其所掌握的事實(shí)承擔(dān)證明責(zé)任，為處于信息不對(duì)稱地位的勞動(dòng)者一方提供權(quán)利救濟(jì)的程序便利。

最后，平臺(tái)用工的算法規(guī)則與算法過程向善還離不開完善的實(shí)施機(jī)制予以確保。一方面，平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)實(shí)行自我合規(guī)管理，通過用戶反饋、算法效果評(píng)估等內(nèi)部監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)算法運(yùn)行過程中暴露出的潛在問題，并對(duì)用工算法進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化，提升算法公平性、有效性與安全性。另一方面，網(wǎng)信部門與勞動(dòng)行政部門也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)用工算法監(jiān)管的部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，通過明確執(zhí)法權(quán)限、加強(qiáng)信息共享和建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，進(jìn)一步建立健全平臺(tái)用工算法運(yùn)行的事前合規(guī)審計(jì)、事后監(jiān)督審查與實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，確保其始終符合社會(huì)公共利益和勞動(dòng)者權(quán)益保障的基本要求。

算法并不僅是一種技術(shù)手段，還體現(xiàn)了算法技術(shù)在平臺(tái)用工管理過程中的具體應(yīng)用方式，體現(xiàn)了技術(shù)與社會(huì)關(guān)系之間的復(fù)雜互動(dòng)。因此，我們不僅要關(guān)注技術(shù)本身對(duì)社會(huì)生產(chǎn)組織形式與用工管理方式帶來的影響，也要思考究竟應(yīng)當(dāng)以何種價(jià)值共識(shí)形塑算法技術(shù)的作用目標(biāo)及其社會(huì)效果，保障技術(shù)進(jìn)步公平地服務(wù)于所有使用者的整體福祉。通過更加系統(tǒng)化的法律規(guī)制與技術(shù)創(chuàng)新，以算法善治共同引導(dǎo)平臺(tái)用工算法向善，是保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。