作者：亓光，系江蘇省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)黨委宣傳部部長(zhǎng)、教授

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，科技革命與大國(guó)博弈相互交織，高技術(shù)領(lǐng)域成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)最前沿和主戰(zhàn)場(chǎng)，深刻重塑全球秩序和發(fā)展格局。4月30日，習(xí)近平總書記在上海主持召開部分省區(qū)市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，指出“要完善國(guó)家創(chuàng)新體系，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，在加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、提高原始創(chuàng)新能力上持續(xù)用力，在突破關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿技術(shù)上抓緊攻關(guān)”。謀劃“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就要立足強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的宏偉目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感，加快完善國(guó)家創(chuàng)新體系，筑牢創(chuàng)新根基、突破關(guān)鍵瓶頸、引領(lǐng)科技前沿，為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供強(qiáng)有力科技支撐。

1.加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，激發(fā)創(chuàng)新主體活力

創(chuàng)新主體是國(guó)家創(chuàng)新體系的核心要素，涵蓋政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等。加快完善國(guó)家創(chuàng)新體系，應(yīng)充分激發(fā)創(chuàng)新主體活力，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，提升創(chuàng)新體系整體效能，以全球視野謀劃和推動(dòng)科技創(chuàng)新。

發(fā)揮政府的引導(dǎo)與支持作用，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。政府是國(guó)家創(chuàng)新體系的引導(dǎo)者和支持者，通過政策引導(dǎo)、資源配置和制度保障等方式，能夠?yàn)楦黝悇?chuàng)新主體創(chuàng)造良好創(chuàng)新環(huán)境，進(jìn)而激發(fā)創(chuàng)新主體的活力和創(chuàng)造力。具體而言，政府的引導(dǎo)與支持作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善創(chuàng)新政策體系。政府可通過制定和完善一系列支持科技創(chuàng)新的政策措施，引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體加大研發(fā)投入，提升創(chuàng)新能力；通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，激勵(lì)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)積極參與基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究；完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，為創(chuàng)新主體提供堅(jiān)實(shí)法律保障，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新環(huán)境。其二，優(yōu)化資源配置，提升創(chuàng)新資源利用效率。通過深化科技計(jì)劃管理改革、創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，持續(xù)優(yōu)化科技資源配置；建立科技資源共享平臺(tái)，促進(jìn)科技資源的共享與流動(dòng)，提高資源利用效率；引導(dǎo)社會(huì)資本參與科技創(chuàng)新，形成多層次、多渠道的科技投入體系，助力科技創(chuàng)新項(xiàng)目順利實(shí)施。其三，深化體制改革，強(qiáng)化制度保障作用。持續(xù)深化科技體制改革，建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)機(jī)制；推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，促進(jìn)科技成果與產(chǎn)業(yè)深度融合；進(jìn)一步規(guī)范科研行為，營(yíng)造良好創(chuàng)新氛圍，確保科技創(chuàng)新活動(dòng)的健康發(fā)展。

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效能。企業(yè)作為市場(chǎng)主體，也是科技創(chuàng)新主體，在國(guó)家創(chuàng)新體系中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，一方面，應(yīng)加大研發(fā)投入，提升自主創(chuàng)新能力，特別是在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)等環(huán)節(jié)持續(xù)投入，以掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，突破“卡脖子”技術(shù)瓶頸。另一方面，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，與高校、科研機(jī)構(gòu)開展共同技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)和成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加速科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。此外，企業(yè)應(yīng)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)國(guó)際科技合作、參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定、引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，整合全球創(chuàng)新資源，加速自身技術(shù)升級(jí)和管理創(chuàng)新，提升全球創(chuàng)新資源配置能力。

促進(jìn)高校與科研機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新，夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)。高校與科研機(jī)構(gòu)開展協(xié)同創(chuàng)新，能夠?yàn)閲?guó)家創(chuàng)新體系提供堅(jiān)實(shí)智力支持和技術(shù)保障。應(yīng)發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，提倡和鼓勵(lì)科研人員開展前沿性、探索性研究，力求在關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，為國(guó)家創(chuàng)新體系提供源頭創(chuàng)新成果。建立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，加強(qiáng)與企業(yè)的對(duì)接，促進(jìn)科技成果與產(chǎn)業(yè)需求緊密結(jié)合，鼓勵(lì)科研人員將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，既培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高素質(zhì)人才，又在承擔(dān)國(guó)家重大科研項(xiàng)目中提升青年科研人員創(chuàng)新能力，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，提供高素質(zhì)人才保障。推動(dòng)深化國(guó)際科技人才交流與合作，吸引海外高層次人才回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為國(guó)家創(chuàng)新體系注入新活力。

2.加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，提升原始創(chuàng)新能力

加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，對(duì)于提升我國(guó)原始創(chuàng)新能力、完善國(guó)家創(chuàng)新體系至關(guān)重要?；A(chǔ)研究是整個(gè)科學(xué)體系的源頭，其深度和廣度決定著一個(gè)國(guó)家科技發(fā)展的潛力和后勁。只有在基礎(chǔ)研究中取得突破，才能為技術(shù)創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)理論支撐，從而推動(dòng)科技事業(yè)從跟跑向并跑、領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變，在世界科技前沿占據(jù)一席之地。近年來，我國(guó)在基礎(chǔ)前沿方向重大原創(chuàng)成果持續(xù)涌現(xiàn)，但也面臨諸多挑戰(zhàn)，這迫切需要我們采取更加積極有效措施，從源頭和底層解決關(guān)鍵技術(shù)問題。

合理布局研究方向?；A(chǔ)研究應(yīng)緊密結(jié)合國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，聚焦世界科技前沿，確定重點(diǎn)研究方向和領(lǐng)域。立足當(dāng)下，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)在量子信息、腦科學(xué)、人工智能等前沿領(lǐng)域，加大基礎(chǔ)研究投入，取得一批原創(chuàng)性成果；在能源、資源、環(huán)境等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大領(lǐng)域，加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，有效推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展；通過合理布局基礎(chǔ)研究方向，使我國(guó)的基礎(chǔ)研究更加聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，持續(xù)提高基礎(chǔ)研究的針對(duì)性和實(shí)效性。

完善科研管理體制。習(xí)近平總書記指出，“要著力加強(qiáng)科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力克服各領(lǐng)域、各部門、各方面科技創(chuàng)新活動(dòng)中存在的分散封閉、交叉重復(fù)等碎片化現(xiàn)象，避免創(chuàng)新中的‘孤島’現(xiàn)象”。這就要求必須加快完善科研管理體制，簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目申報(bào)和審批流程，賦予科研人員更大自主權(quán)；建立科學(xué)合理的科研評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)科研人員更加注重基礎(chǔ)研究；完善科研誠(chéng)信制度，營(yíng)造良好科研生態(tài)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造熱情；加大對(duì)基礎(chǔ)研究的財(cái)政支持力度，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制，使科研人員能夠?qū)Ｗ⒂诨A(chǔ)研究工作。

完善人才培養(yǎng)機(jī)制。人才是第一資源。應(yīng)制定針對(duì)性的人才培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)，優(yōu)化基礎(chǔ)學(xué)科專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)造就一批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；完善人才激勵(lì)機(jī)制，有效吸引和留住基礎(chǔ)研究人才，使其能夠安心從事基礎(chǔ)研究工作；建立健全人才流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)人才在高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的合理流動(dòng)，為我國(guó)基礎(chǔ)研究提供更加豐富的人才資源支持。

加強(qiáng)國(guó)際合作。積極參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，加強(qiáng)與世界各國(guó)在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的交流與合作，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，助力我國(guó)基礎(chǔ)研究整體水平的提升。同時(shí)，鼓勵(lì)我國(guó)科研人員與國(guó)外高水平科研機(jī)構(gòu)開展合作研究，吸引海外高層次人才來我國(guó)從事基礎(chǔ)研究工作。加強(qiáng)國(guó)際科技合作平臺(tái)建設(shè)，提升我國(guó)在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和影響力。

3.加強(qiáng)原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，瞄準(zhǔn)世界科技前沿

關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿技術(shù)是國(guó)家創(chuàng)新體系的關(guān)鍵支撐，是實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的核心標(biāo)志。當(dāng)前，我國(guó)在關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿技術(shù)領(lǐng)域依然面臨諸多“卡脖子”問題。必須以更高的站位、更堅(jiān)定的決心、更有力的舉措，破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國(guó)家強(qiáng)的通道，在世界科技前沿領(lǐng)域占據(jù)制高點(diǎn)。

創(chuàng)新攻關(guān)模式，提升攻關(guān)效率。在關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿技術(shù)的攻關(guān)中，充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，建立健全“揭榜掛帥”機(jī)制，打破傳統(tǒng)科研項(xiàng)目申報(bào)和管理的條條框框，讓有能力的科研團(tuán)隊(duì)和企業(yè)脫穎而出，直接參與到關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿技術(shù)的攻關(guān)中。探索“賽馬機(jī)制”，對(duì)同一關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，允許和鼓勵(lì)多個(gè)團(tuán)隊(duì)或企業(yè)同時(shí)開展研究，通過競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)創(chuàng)新活力，提高攻關(guān)效率，加速技術(shù)突破，篩選更具潛力的技術(shù)方案。

強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激勵(lì)創(chuàng)新積極性。不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，加大對(duì)侵權(quán)行為的打擊力度，確保創(chuàng)新成果得到充分保護(hù)。在此基礎(chǔ)上，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高效轉(zhuǎn)化和運(yùn)用，讓企業(yè)可以將專利技術(shù)更加快速地轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，更充分地實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

加強(qiáng)跨領(lǐng)域融合創(chuàng)新，拓展技術(shù)應(yīng)用邊界。一方面，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動(dòng)信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。另一方面，加強(qiáng)不同學(xué)科領(lǐng)域的交叉研究，通過跨學(xué)科合作，突破單一學(xué)科的技術(shù)瓶頸。

優(yōu)化治理機(jī)制，營(yíng)造良好創(chuàng)新氛圍。建立科學(xué)合理的容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)科研人員大膽探索，勇于創(chuàng)新，激發(fā)他們的創(chuàng)新積極性。加強(qiáng)科技倫理治理，確保科技創(chuàng)新活動(dòng)符合倫理道德和社會(huì)公共利益，引導(dǎo)科研人員樹立正確的科研價(jià)值觀，營(yíng)造風(fēng)清氣正的創(chuàng)新環(huán)境。

加強(qiáng)科技金融支持，保障攻關(guān)資金需求?？萍紕?chuàng)新尤其是關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿技術(shù)攻關(guān)，往往需要大量資金投入和長(zhǎng)期資源支持，構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體系能夠?yàn)檫@一過程提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。應(yīng)加快完善多層次資本市場(chǎng)，為科技企業(yè)提供多元化的融資渠道；創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目的金融支持力度。