作者為北京大學國際關(guān)系學院教授

4月14日至18日，習近平主席對越南、馬來西亞、柬埔寨進行國事訪問，取得了一系列重要成果，書寫了中國與周邊國家攜手構(gòu)建命運共同體、共同邁向現(xiàn)代化的嶄新篇章。習近平總書記在中央周邊工作會議上強調(diào)：“要聚焦構(gòu)建周邊命運共同體，努力開創(chuàng)周邊工作新局面。”這為在新形勢下做好周邊工作提供了根本遵循、指明了前進方向。我們要深刻理解和把握構(gòu)建周邊命運共同體的重大意義、工作框架、價值理念等，增強做好周邊工作的使命感責任感，與周邊國家共享機遇、共謀發(fā)展，為地區(qū)和世界和平穩(wěn)定繁榮發(fā)展、為構(gòu)建人類命運共同體貢獻更大力量。

聚焦周邊命運共同體建設(shè)做好周邊工作

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中國提出親誠惠容周邊外交理念，倡導(dǎo)推動構(gòu)建周邊命運共同體。如今，中國已同周邊17國達成構(gòu)建命運共同體共識，在中南半島和中亞地區(qū)形成命運共同體“兩大集群”。在新形勢下做好周邊工作，要聚焦周邊命運共同體建設(shè)，全面深化同周邊國家關(guān)系，推動中國與周邊國家友好合作開辟新境界。

明確周邊工作的長遠戰(zhàn)略定位。習近平總書記強調(diào)：“無論從地理方位、自然環(huán)境還是相互關(guān)系看，周邊對我國都具有極為重要的戰(zhàn)略意義。”我國幅員遼闊、邊界線長，鄰國眾多，周邊關(guān)系和周邊環(huán)境十分復(fù)雜。周邊地區(qū)是我國的安身立命之所、發(fā)展繁榮之基。新時代以來，我國先后召開周邊外交工作座談會、中央周邊工作會議，對周邊工作進行中長期頂層設(shè)計和工作部署。2013年10月召開的周邊外交工作座談會的主要任務(wù)是，總結(jié)經(jīng)驗、研判形勢、統(tǒng)一思想、開拓未來，確定今后5年至10年周邊外交工作的戰(zhàn)略目標、基本方針、總體布局，明確解決周邊外交面臨的重大問題的工作思路和實施方案。2025年4月召開的中央周邊工作會議，系統(tǒng)總結(jié)新時代以來我國周邊工作的成就和經(jīng)驗，科學分析形勢，明確了今后一個時期周邊工作的目標任務(wù)和思路舉措，強調(diào)要聚焦構(gòu)建周邊命運共同體，努力開創(chuàng)周邊工作新局面。這兩次會議都具有極為重要的戰(zhàn)略意義。中央周邊工作會議提出：“周邊是實現(xiàn)發(fā)展繁榮的重要基礎(chǔ)、維護國家安全的重點、運籌外交全局的首要、推動構(gòu)建人類命運共同體的關(guān)鍵。”這進一步明確了我國周邊戰(zhàn)略的頂層設(shè)計和基本定位，為推動構(gòu)建周邊命運共同體指明了方向。

把握周邊工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。中央周邊工作會議認為：“黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們提出親誠惠容周邊外交理念，倡導(dǎo)推動構(gòu)建周邊命運共同體，以元首外交為引領(lǐng)，同周邊國家深化全方位合作、加強各領(lǐng)域交流、共同維護和平穩(wěn)定，形成務(wù)實高效的周邊工作框架，推動周邊工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。”總的來看，周邊工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，主要是促進和形成了中國與周邊國家共同發(fā)展和共同安全的局面。比如，共建“一帶一路”為中國和周邊國家共同邁向現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展提供了廣闊合作平臺。中國的發(fā)展戰(zhàn)略與周邊國家的發(fā)展戰(zhàn)略、各種地區(qū)合作組織的發(fā)展戰(zhàn)略相互對接，形成周邊關(guān)系和真正的多邊主義并行發(fā)展的態(tài)勢。中國與周邊國家一道落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，在氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、可持續(xù)發(fā)展等全球性問題治理上密切合作，給世界注入更多穩(wěn)定性和正能量，也為周邊命運共同體建設(shè)提供了豐富實用的寶貴經(jīng)驗。

深入推進周邊命運共同體建設(shè)。周邊命運共同體建設(shè)如何深入推進、提質(zhì)升級？這需要對全球和周邊戰(zhàn)略環(huán)境進行科學把握和精準分析。在對我國同周邊關(guān)系的研判上，一方面，中央周邊工作會議指出：“當前我國同周邊關(guān)系處于近代以來最好的時期”。這說明經(jīng)過長期努力，尤其是進入新時代以來，周邊命運共同體建設(shè)面臨寶貴機遇。另一方面，中央周邊工作會議指出，我們同時也進入周邊格局和世界變局深度聯(lián)動的重要階段。當今世界正處于百年未有之大變局，變亂交織，風高浪急，不穩(wěn)定性不確定性加劇，周邊命運共同體建設(shè)也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。有了周邊外交政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，有了周邊工作歷史性成就、歷史性變革所奠定的堅實基礎(chǔ)，我國在深入推進周邊命運共同體建設(shè)時，將更有底氣、更有信心，更有戰(zhàn)略定力。

周邊工作框架是周邊命運共同體建設(shè)的堅實支撐

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)周邊工作，是我國周邊戰(zhàn)略的一次系統(tǒng)性的進步。相較于2013年10月召開的周邊外交工作座談會，中央周邊工作會議將“周邊外交工作”擴展為“周邊工作”，充分顯示出周邊事務(wù)從外交領(lǐng)域向更廣泛周邊事務(wù)拓展，成為統(tǒng)籌內(nèi)外，兼顧經(jīng)濟、政治、外交等工作的全方位工作。將“座談會”改為“工作會議”，體現(xiàn)了我們黨對周邊工作的全面重視。

中央周邊工作會議在提到我國周邊工作的歷史性成就和經(jīng)驗時指出：“形成務(wù)實高效的周邊工作框架”。做好周邊工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨和國家中心任務(wù)，統(tǒng)籌好兩個大局、兩件大事。周邊工作是黨中央治國理政的有機組成部分，與其他重要工作相輔相成，共同服務(wù)于黨和國家中心任務(wù)。周邊工作要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。當今中國日益走近世界舞臺中央，中國的發(fā)展首先影響到周邊，進而影響全球。這就要求周邊工作必須建立內(nèi)外統(tǒng)籌的工作框架，統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事。發(fā)展與安全是周邊工作的“兩個輪子”，周邊工作需要在復(fù)雜的環(huán)境中保持發(fā)展與安全的平衡，促進有發(fā)展的安全、有安全的發(fā)展。

中央周邊工作會議從對內(nèi)和對外兩個方面對周邊工作框架的順利運行提出了要求、作出了部署。對內(nèi)，做好周邊工作，要加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強各方面協(xié)調(diào)配合。深化體制機制改革，完善涉外法律法規(guī)體系。加強能力和隊伍建設(shè)，推進周邊工作理論和實踐創(chuàng)新。對外，構(gòu)建周邊命運共同體，要與周邊國家鞏固戰(zhàn)略互信，支持地區(qū)國家走穩(wěn)自身發(fā)展道路，妥善管控矛盾分歧；深化發(fā)展融合，構(gòu)建高水平互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作；共同維護地區(qū)穩(wěn)定，開展安全和執(zhí)法合作，應(yīng)對各類風險挑戰(zhàn)；擴大交往交流，便利人員往來。

周邊工作框架要保持創(chuàng)新活力，進一步鞏固擴展主要合作平臺，以適應(yīng)中國與周邊國家快速增長的發(fā)展與安全合作新需求。中央周邊工作會議指出：“以高質(zhì)量共建‘一帶一路’為主要平臺，以安危與共、求同存異、對話協(xié)商的亞洲安全模式為戰(zhàn)略支撐”。從發(fā)展平臺方面來說，高質(zhì)量共建“一帶一路”首倡于周邊，也首先惠及周邊。目前，中國已同周邊25國簽署共建“一帶一路”合作協(xié)議，成為18國的最大貿(mào)易伙伴。共建“一帶一路”還形成覆蓋周邊國家的立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，不僅促進了中國與周邊國家之間，也促進了周邊國家之間以及周邊國家內(nèi)部的硬聯(lián)通、軟聯(lián)通、心聯(lián)通。從戰(zhàn)略支撐方面來說，近年來中國踐行共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，積極參與并創(chuàng)造性地解決不少周邊傳統(tǒng)安全問題和非傳統(tǒng)安全問題，逐漸形成安危與共、求同存異、對話協(xié)商的亞洲安全模式，有力支撐了周邊工作框架，為周邊提供了不同于西方大國霸權(quán)模式的地區(qū)性公共產(chǎn)品。

周邊命運共同體的價值理念體系

習近平總書記指出：“我們的周邊外交戰(zhàn)略和工作必須與時俱進、更加主動。”中央周邊工作會議指出：“以建設(shè)和平、安寧、繁榮、美麗、友好‘五大家園’為共同愿景，以睦鄰、安鄰、富鄰、親誠惠容、命運與共為理念方針，以和平、合作、開放、包容的亞洲價值觀為基本遵循”。這表明，我們黨的周邊工作的價值理念體系不斷完善。

共同愿景的演進。“五大家園”是構(gòu)建人類命運共同體“五個世界”總目標在周邊工作中的具體表達，非常具有亞洲特色。亞洲國家重視家庭和諧，致力于更大范圍的鄰里關(guān)系和家園建設(shè)，將國家視為本國人民共有的家園。把周邊視為共同的家園來經(jīng)營，更符合亞洲生存發(fā)展的習慣特征、亞洲國家發(fā)展合作的基本思路，更適合作為周邊命運共同體建設(shè)的共同愿景。

理念方針的豐富。本世紀初，我國在周邊工作實踐中提出與鄰為善、以鄰為伴，睦鄰、安鄰、富鄰的外交方針，周邊國家廣為認可。新時代以來，我國周邊外交的理念方針與時俱進。周邊外交工作座談會提出親誠惠容的理念，清晰傳達了新時代中國周邊外交的理念方針。中央周邊工作會議在“親誠惠容”后面又增加了“命運與共”，更加凸顯人類命運共同體休戚與共的深刻內(nèi)涵。這使我國周邊外交方針的表述更加全面，更具時代特征、蘊含未來期待。

基本遵循的確立。周邊工作是雙向和多向的復(fù)雜互動，既要體現(xiàn)中國的價值理念，又要體現(xiàn)周邊和亞洲整體的價值理念。中央周邊工作會議明確了周邊國家共有的亞洲價值觀的內(nèi)涵，即和平、合作、開放、包容。自二戰(zhàn)結(jié)束以來，伴隨著一些亞洲國家逐漸走上現(xiàn)代化道路，經(jīng)濟社會發(fā)展取得長足進步，有關(guān)促進亞洲振興背后的亞洲價值觀等深層次問題隨之興起。隨著中國式現(xiàn)代化發(fā)展，尤其是中國提出愿意與發(fā)展中國家和世界各國共同邁向現(xiàn)代化，進一步帶動了亞洲價值觀的新發(fā)展。亞洲價值觀的內(nèi)涵既包括亞洲國家共同擁有的歷史文化、優(yōu)良傳統(tǒng)，也包括亞洲國家在共同邁向現(xiàn)代化進程中新的共同價值觀的形成。和平、合作、開放、包容，充分體現(xiàn)亞洲傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代精神的主要內(nèi)容，因而成為中國與周邊國家共同的價值遵循。

（本文由環(huán)球時報社組稿、人民日報社理論部編輯）

《 人民日報 》（ 2025年05月23日 09 版）