作者：粟用湘，系湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、湖南師范大學(xué)機(jī)關(guān)黨委副書記

基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。習(xí)近平總書記指出，“要持續(xù)為基層減負(fù)，讓基層干部能夠用更多時間和精力來服務(wù)群眾”。今年的《政府工作報告》進(jìn)一步提出，要“嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，扎實開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，大力整治形式主義、官僚主義，切實為基層減負(fù)”。4月24日召開的全國黨委和政府秘書長會議提出，要扎實開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，帶頭落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)。只有牢牢把握黨的二十屆三中全會提出的“健全為基層減負(fù)長效機(jī)制”這一重要著力點，精準(zhǔn)施策，久久為功，才能確保貫徹落實中央八項規(guī)定精神走深走實，切實把基層從形式主義、官僚主義的束縛中解脫出來，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的積極性，為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興提供堅強(qiáng)組織保證和作風(fēng)保證。

1.健全清單管理機(jī)制，劃定職責(zé)權(quán)限“硬杠杠”

基層職責(zé)邊界不清、權(quán)責(zé)不一致、責(zé)能不匹配，會導(dǎo)致出現(xiàn)“小馬拉大車”現(xiàn)象。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要堅決整治形式主義、官僚主義，讓基層干部從繁文縟節(jié)、文山會海、迎來送往中解脫出來”。持續(xù)為基層減負(fù)，要通過健全清單管理機(jī)制，推動基層減負(fù)制度化、規(guī)范化。

建立健全基層權(quán)責(zé)清單。檢查多、考核多、接待多、掛牌多、攤派多、證明多、報表臺賬多，以及“文山會海”“痕跡主義”“指尖上的形式主義”等，讓基層干部不堪重負(fù)。習(xí)近平總書記在重慶考察時指出，“為基層減負(fù)要明確權(quán)責(zé)，不能什么事都壓給基層，基層該承擔(dān)哪些工作，要把職責(zé)事項搞清楚”。要立足實際，構(gòu)建邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行高效的基層管理體制，明確基層“該干什么活、能辦什么事、應(yīng)擔(dān)什么責(zé)”；推動資源資金、管理權(quán)限、編制人員等向基層下沉，實現(xiàn)基層有人干事、有錢辦事、有能力擔(dān)事；科學(xué)規(guī)范“屬地管理”，確需鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社）承擔(dān)的職責(zé)，必須通過嚴(yán)格的事前審批。

建立健全上級權(quán)責(zé)清單。基層負(fù)擔(dān)過重的問題，表現(xiàn)在基層，根子在上頭。為基層減負(fù)，上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)以身作則，以上率下。習(xí)近平總書記要求，“從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)特別是從中央和國家機(jī)關(guān)改起，為基層干部松綁減負(fù)”。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）共7個部分，21條具體規(guī)定，對統(tǒng)籌為基層減負(fù)和賦能作出制度性安排。要理順上下級之間、部門之間權(quán)責(zé)界限，劃定“權(quán)力單”和“責(zé)任田”，規(guī)范省、市、縣（區(qū)）上級機(jī)關(guān)及各部門職責(zé)職權(quán)，做到清單之內(nèi)有職責(zé)，清單之外無權(quán)力。

建立健全準(zhǔn)入負(fù)面清單。權(quán)責(zé)清單不能窮盡所有權(quán)責(zé)，通過負(fù)面清單兜底，可以防止權(quán)力任性。要建立健全上級權(quán)責(zé)下沉事前審批準(zhǔn)入機(jī)制，通過負(fù)面清單對不得層層轉(zhuǎn)移給基層的事項作出明確的禁止性規(guī)定，壓縮權(quán)責(zé)模糊空間，劃出清晰明確的硬杠杠，防止層層向基層轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，筑牢基層負(fù)擔(dān)“防火墻”。如：《若干規(guī)定》明確規(guī)定，“考核應(yīng)當(dāng)化繁為簡，不搞‘千分制’”“在基層不搞達(dá)標(biāo)活動”等。

2.健全聯(lián)動協(xié)同機(jī)制，推進(jìn)基層治理“一體化”

當(dāng)前，基層治理的任務(wù)和環(huán)境發(fā)生了顯著變化，導(dǎo)致行政管理體制上下級關(guān)系不對稱、條塊結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)等問題不時出現(xiàn)。為此，要抓好黨建引領(lǐng)基層治理工作，堅持上下聯(lián)動、部門協(xié)同，健全聯(lián)動協(xié)同機(jī)制。

堅持黨建引領(lǐng)。建立省、市、縣（區(qū)）黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制，推動部門協(xié)同、政策集成，構(gòu)建黨建引領(lǐng)基層治理的上下聯(lián)動、橫向互動“共同體”；發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委引領(lǐng)作用，健全完善“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）吹哨、部門報到”機(jī)制，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委綜合執(zhí)法調(diào)度、綜合事項統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和考核督辦等權(quán)限，提升基層治理效能；推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革，實現(xiàn)“一張清單明權(quán)責(zé)、一顆印章管審批、一支隊伍管執(zhí)法、一體協(xié)同強(qiáng)治理”，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）從“基層行政末梢”向“基層治理樞紐”轉(zhuǎn)變。

堅持上下聯(lián)動。習(xí)近平總書記深刻指出，“形式主義實質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責(zé)任心缺失”。為基層減負(fù)，首先要解決好思想這個“總開關(guān)”問題，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，學(xué)深悟透中央八項規(guī)定精神，牢固樹立和踐行正確政績觀；上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮示范帶動作用，一級做給一級看；堅持全周期管理理念，抓好“鏈條”各環(huán)節(jié)，自上而下層層負(fù)責(zé)、層層抓落實，推動上下貫通、齊心協(xié)力、同頻聯(lián)動、問題聯(lián)治。

堅持部門協(xié)同。健全部門協(xié)同機(jī)制，破解基層治理難題，一是建設(shè)實體化、規(guī)范化的基層網(wǎng)格化治理中心，作為跨部門協(xié)同聯(lián)動工作的牽頭機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)網(wǎng)格信息匯集建檔、任務(wù)分流交辦、指揮協(xié)調(diào)督促、辦理結(jié)果反饋、監(jiān)督檢查考核等工作；二是健全跨部門協(xié)同聯(lián)動的職責(zé)職權(quán)、工作程序、議事方式、考核評價、激勵問責(zé)等規(guī)范，如規(guī)定聯(lián)合檢查、聯(lián)合考核、結(jié)果互認(rèn)等；三是建立健全跨部門協(xié)同聯(lián)動的溝通協(xié)調(diào)、信息互通、資源共享以及協(xié)同文化培育等機(jī)制，真正實現(xiàn)基層治理資源整合、力量融合、功能聚合。

3.健全科技賦能機(jī)制，點燃減負(fù)增效“助推器”

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作”。大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)，為推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化帶來了廣闊前景。健全科技賦能機(jī)制，助推基層減負(fù)增效，重點要在打造“一表通用”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“智治平臺”上下功夫。

以“一表通用”助推基層“數(shù)字減負(fù)”。發(fā)揮數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢，整合跨區(qū)域、跨層級、跨部門的數(shù)據(jù)信息，合并同類項、規(guī)避重復(fù)項、剔除冗余項，建設(shè)“一端采集、一次錄入、動態(tài)更新、多方復(fù)用”的“一表通”平臺系統(tǒng)，通過設(shè)置數(shù)據(jù)“綜合采集”、報表“一鍵生成”、服務(wù)“主動提醒”、報表“準(zhǔn)入審核”等功能，打通數(shù)據(jù)共享“大動脈”，實現(xiàn)“多表合一、一表通用”，減輕基層工作人員“指尖上”的負(fù)擔(dān)。

以“一網(wǎng)統(tǒng)管”助推基層治理增效。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，加快推進(jìn)省級大數(shù)據(jù)總樞紐和“一網(wǎng)通辦”平臺建設(shè)，建立省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級聯(lián)動體系，整合綜治、公安、司法、城管、應(yīng)急、民政、信訪、生態(tài)環(huán)境等資源力量，打造“整體性政府”，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”，實現(xiàn)一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)協(xié)同、一屏指揮，真正將“千條線”納入“一張網(wǎng)”，切實讓數(shù)據(jù)多跑路、基層干部少跑腿。

以“智治平臺”助推基層治理提質(zhì)。智慧治理是基層治理模式創(chuàng)新的重要選擇。要以一表通用、一網(wǎng)統(tǒng)管相關(guān)平臺為基礎(chǔ)，著眼“智能匯聚、智慧研判、智輔決策”，整合智慧黨建平臺、智慧城市平臺、綜治中心、12345平臺、網(wǎng)格管理等現(xiàn)有信息系統(tǒng)，建立“上聯(lián)省市、中通區(qū)縣、下達(dá)村社”和跨部門“數(shù)據(jù)共享、流程再造、業(yè)務(wù)協(xié)同”的智慧治理平臺，構(gòu)建蓋邊沉底、貫通融合、精準(zhǔn)高效的基層治理方式，不斷提高基層治理智能化、精細(xì)化水平。同時，要警惕數(shù)字政府建設(shè)分散化、泛化，避免科技賦能變成科技“負(fù)能”。

4.健全考核激勵機(jī)制，高揚(yáng)實干實績“風(fēng)向標(biāo)”

落實中央八項規(guī)定精神，推進(jìn)基層減負(fù)，要充分發(fā)揮考核激勵的指揮棒、風(fēng)向標(biāo)作用，健全考核評價、監(jiān)督檢查、激勵約束等機(jī)制，既加強(qiáng)為基層減負(fù)的考核激勵，做到真減負(fù)、減真負(fù)，又加強(qiáng)基層工作的考核激勵，推進(jìn)基層惟實勵新，確保減負(fù)不減擔(dān)當(dāng)、不減責(zé)任、不減標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)廣大黨員干部切實把為民造福作為最大政績，真抓實干，務(wù)實功、出實招、求實效。

健全考核評價機(jī)制。鮮明樹立“重實干、重實績、重?fù)?dān)當(dāng)”的導(dǎo)向，堅持“考少、考精、考準(zhǔn)、考實”原則，增強(qiáng)考核評價的科學(xué)性、針對性、實效性；精簡考核方式，改“多頭考核”為“多考合一”，構(gòu)建“下發(fā)一次通知、派出一支隊伍、開展一次考核”的考核模式；優(yōu)化考核評價體系，化繁為簡，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，推動考“材料”、查“痕跡”向考成效、看“潛績”轉(zhuǎn)變，將基層干部評價、群眾滿意度作為考評的重要標(biāo)準(zhǔn)，實施差異化考核，探索引入第三方評估機(jī)制等。

健全監(jiān)督檢查機(jī)制。改進(jìn)督查檢查方式方法，嚴(yán)格控制總量，糾正排場聲勢大、層層聽匯報、事事要臺賬等做法，從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變，用好“四不兩直”督查方式，著力解決督查檢查過頻過繁問題；匯聚強(qiáng)大監(jiān)督合力，發(fā)揮各級人大、政協(xié)、紀(jì)委、監(jiān)委、審計等監(jiān)督作用，將“基層減負(fù)”納入巡視巡察工作重點，暢通群眾信訪舉報渠道，重視媒體監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等；為監(jiān)督插上科技“翅膀”，打造“監(jiān)督一點通”“碼上巡”等智慧監(jiān)督平臺，用好“互聯(lián)網(wǎng)+督查”，系統(tǒng)分析數(shù)據(jù)背后的履責(zé)邏輯規(guī)律，對形式主義、官僚主義露頭就打，堅決防反彈回潮、防隱形變異。

健全激勵約束機(jī)制。強(qiáng)化考評結(jié)果運(yùn)用，大力選拔政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部，為實干擔(dān)當(dāng)者撐腰鼓勁，讓“有為”干部“有位”；完善問責(zé)制度，對“不作為、亂作為、慢作為、假作為”“庸懶無為、效率低下”“消極應(yīng)付、推諉扯皮”者，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)黨紀(jì)、政紀(jì)處分；建立為基層減負(fù)反面典型案例通報曝光機(jī)制，堅持發(fā)現(xiàn)一例就曝光一例、查處一例，形成處理一例、震懾一片、警示全黨的震懾效應(yīng)；堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，落實“三個區(qū)分開來”，深化容錯糾錯機(jī)制，營造激勵干部開拓進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)作為的良好氛圍。