作者單位：西安交通大學(xué)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)有機(jī)整體，只有推動(dòng)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)緊密配合、協(xié)同共進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記在主持召開(kāi)部分省區(qū)市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要統(tǒng)籌謀劃，抓住關(guān)鍵性、決定性因素，把握好節(jié)奏和進(jìn)度，注重鞏固拓展優(yōu)勢(shì)、突破瓶頸堵點(diǎn)、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)、提高質(zhì)量效益，與整體目標(biāo)保持取向一致性。”準(zhǔn)確把握與整體目標(biāo)保持取向一致性的豐富內(nèi)涵，有利于在實(shí)際工作中將各項(xiàng)政策統(tǒng)籌起來(lái)、圍繞統(tǒng)一目標(biāo)協(xié)同推進(jìn)，打好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策“組合拳”，確保各項(xiàng)政策同向發(fā)力、精準(zhǔn)有力。

唯物辯證法告訴我們，事物之間都是彼此聯(lián)系、不可分割的。改革發(fā)展中的各項(xiàng)工作也是如此，彼此之間往往高度關(guān)聯(lián)。如果孤立、片面、簡(jiǎn)單地看問(wèn)題，就會(huì)犯形而上學(xué)的錯(cuò)誤，容易顧此失彼、左支右絀。運(yùn)用系統(tǒng)思維，樹牢“一盤棋”思想、高效打好“組合拳”，才能確保各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)一致，形成推動(dòng)發(fā)展的合力。比如，去年9月以來(lái)，黨中央針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況新問(wèn)題果斷部署一攬子增量政策，注重保持各類政策相互銜接、有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)市場(chǎng)預(yù)期、社會(huì)信心有效提振，經(jīng)濟(jì)明顯回升，在實(shí)現(xiàn)去年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，也為今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。又如，近年來(lái)我國(guó)在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理過(guò)程中，堅(jiān)持打好法治、市場(chǎng)、科技、政策“組合拳”，在法治方面運(yùn)用依法督察、嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)等剛性約束手段，在市場(chǎng)方面推進(jìn)排污權(quán)交易、完善全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，在科技方面加強(qiáng)綠色科技相關(guān)理論方法、成因機(jī)理、過(guò)程路徑等方面研究和技術(shù)攻關(guān)，在政策方面增強(qiáng)環(huán)保政策與財(cái)稅、投資、價(jià)格、產(chǎn)業(yè)、監(jiān)管等政策的協(xié)調(diào)配合，匯聚了促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的政策合力。

打好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策“組合拳”，“組合”是關(guān)鍵。需要認(rèn)識(shí)到，“組合”不是簡(jiǎn)單隨意的拼湊堆積，而是明確戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、推進(jìn)方式，注重各領(lǐng)域關(guān)聯(lián)性、提高各環(huán)節(jié)耦合度，使各方面政策產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”。在政策制定出臺(tái)過(guò)程中，如果缺乏“組合”意識(shí)，容易導(dǎo)致“政出多門、九龍治水”現(xiàn)象，不僅每項(xiàng)政策難以達(dá)到預(yù)期效果，而且不同政策效果還會(huì)相互抵消；如果政策之間耦合度不高，可能產(chǎn)生“局部用力、全局不利”問(wèn)題，難以實(shí)現(xiàn)聚焦發(fā)力、協(xié)同配合、整體推進(jìn)。這不但會(huì)影響整體政策效果，也會(huì)影響經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展預(yù)期。過(guò)去我們?cè)谶@方面有過(guò)教訓(xùn)，必須深刻汲取、引以為戒。

今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，要在加緊落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的同時(shí)，適應(yīng)形勢(shì)變化，把握戰(zhàn)略重點(diǎn)，科學(xué)謀劃好“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于高質(zhì)量發(fā)展爬坡過(guò)坎的重大關(guān)口，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨日益復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，經(jīng)濟(jì)工作中面臨很多兩難多難問(wèn)題，宏觀經(jīng)濟(jì)治理的復(fù)雜性明顯上升。打好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策“組合拳”，是提升宏觀調(diào)控效能的重要抓手。要在多重約束下求得最優(yōu)解，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化要素資源配置、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)等目標(biāo)，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，做好預(yù)測(cè)預(yù)判，優(yōu)化政策資源和工具的配置組合，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各要素的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，同時(shí)更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)政策和其他政策。近日，相關(guān)部門圍繞穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展推出了一攬子政策措施，包括穩(wěn)定外貿(mào)發(fā)展、促進(jìn)消費(fèi)、積極擴(kuò)大有效投資、營(yíng)造穩(wěn)定發(fā)展的良好環(huán)境等，將對(duì)經(jīng)濟(jì)形成有力支撐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和保持社會(huì)大局穩(wěn)定，也充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)提高政策協(xié)同的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，為形成共促高質(zhì)量發(fā)展的合力明晰了實(shí)踐路徑、提供了科學(xué)指引。

把黨中央決策部署落到實(shí)處，要用系統(tǒng)性的思維、方法和措施，提高政策協(xié)同性，釋放更大政策效能。一是加強(qiáng)政策目標(biāo)協(xié)同。在謀劃制定政策時(shí)，要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體需要出發(fā)，統(tǒng)籌長(zhǎng)期政策和短期政策、宏觀政策和微觀政策、存量政策和增量政策，充分考慮政策初衷、目標(biāo)取向、功能定位，自覺(jué)服從全局、服務(wù)全局。二是加強(qiáng)政策措施協(xié)同。注重系統(tǒng)集成、相互補(bǔ)位，防止各行其是，推動(dòng)政策效果符合預(yù)期。同時(shí)，大力規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為，壓縮自由裁量空間。三是健全和用好宏觀政策取向一致性評(píng)估工作機(jī)制，把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策統(tǒng)一納入一致性評(píng)估，統(tǒng)籌政策制定和執(zhí)行全過(guò)程，提升政策目標(biāo)、工具、時(shí)機(jī)、力度、節(jié)奏的匹配度。四是進(jìn)一步完善政策考核評(píng)價(jià)機(jī)制，科學(xué)設(shè)置有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不合理的要及時(shí)調(diào)整優(yōu)化，促進(jìn)政策從“最初一公里”到“最后一公里”的銜接協(xié)同，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2025年05月19日 09 版）