作者：劉旭系中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、國(guó)際能源戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任；汪萬(wàn)發(fā)系安徽省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員、安徽大學(xué)講師

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。4月23日，習(xí)近平總書(shū)記在氣候和公正轉(zhuǎn)型領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的致辭中指出，“自5年前我宣布碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)以來(lái)，中國(guó)構(gòu)建了全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，建成了全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈”。目前，距離2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)還有5年，這也是“十五五”時(shí)期必須完成的重要任務(wù)。船至中流浪更急，在目前成效的基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)如期達(dá)成，必須深入理解“雙碳”進(jìn)程中發(fā)展與安全的關(guān)系，科學(xué)把握積極穩(wěn)妥推進(jìn)“雙碳”工作的一系列基本原則，落實(shí)好碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系。

1.深入理解積極穩(wěn)妥推進(jìn)“雙碳”進(jìn)程中發(fā)展與安全的關(guān)系

習(xí)近平總書(shū)記在此次峰會(huì)上的致辭中指出，“綠色轉(zhuǎn)型是應(yīng)對(duì)氣候變化的必由之路，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎”。這一重要論述，深刻闡明了積極穩(wěn)妥推進(jìn)“雙碳”進(jìn)程中發(fā)展與安全的關(guān)系。2020年以來(lái)，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)“雙碳”工作扎實(shí)、系統(tǒng)推進(jìn)，取得一系列顯著成效：推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造和新能源開(kāi)發(fā)利用，非化石能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比重接近40%；啟動(dòng)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，擴(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍；協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型水平不斷提升；因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，綠色低碳新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，新能源汽車、鋰電池和光伏產(chǎn)品“新三樣”2024年出口額突破萬(wàn)億元大關(guān)；中國(guó)還是全球“增綠”最快最多的國(guó)家，貢獻(xiàn)了全球四分之一的新增綠色面積。我國(guó)近5年的實(shí)踐表明，在推進(jìn)“雙碳”進(jìn)程中，發(fā)展與安全之間存在著相互支撐、良性互動(dòng)關(guān)系，在“十五五”時(shí)期必須繼續(xù)增強(qiáng)對(duì)兩者關(guān)系的認(rèn)識(shí)并加以把握。

一是辯證統(tǒng)一關(guān)系。推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和要求推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、綠色低碳科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，最終實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和要求健全集經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、生態(tài)安全、資源安全等于一體的國(guó)家安全體系，特別是綠色轉(zhuǎn)型安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，為“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)構(gòu)建安全保障。因此，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，必須深刻理解和把握發(fā)展與安全之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，堅(jiān)持減排發(fā)展與安全降碳，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動(dòng)。

二是動(dòng)態(tài)演進(jìn)關(guān)系。隨著我國(guó)深入廣泛推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，發(fā)展與安全的關(guān)系也在不斷地動(dòng)態(tài)演進(jìn)。一方面，“雙碳”工作正在促進(jìn)我國(guó)能源、工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程。我國(guó)已建成全球規(guī)模最大的清潔發(fā)電體系和全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈。這為我國(guó)協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了新的更好的現(xiàn)實(shí)條件，也為我國(guó)能源安全、生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)安全提供了堅(jiān)實(shí)保障。另一方面，“雙碳”工作在能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式、技術(shù)體系等方面帶來(lái)了深刻變革，對(duì)減排發(fā)展與安全降碳提出了新的治理要求。“十五五”時(shí)期，必須準(zhǔn)確把握這一動(dòng)態(tài)演進(jìn)關(guān)系，在不同階段體現(xiàn)出不同的側(cè)重點(diǎn)。

三是協(xié)同治理關(guān)系。當(dāng)前，我國(guó)正在加快構(gòu)建和實(shí)施碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，這對(duì)各領(lǐng)域、各部門、各方面的政策協(xié)同共進(jìn)提出了更高要求。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，需要在發(fā)展與安全之間找到平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)同治理。這要求我們?cè)谥贫ê蛨?zhí)行相關(guān)政策時(shí)，要充分考慮各種因素之間的相互關(guān)系和影響，確保政策的有效性和可持續(xù)性。

2.科學(xué)把握積極穩(wěn)妥推進(jìn)“雙碳”工作的基本原則

“雙碳”目標(biāo)正在引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的系統(tǒng)性變革及治理體系的深度調(diào)整。在推進(jìn)“雙碳”工作中，不僅要注重發(fā)展的速度和規(guī)模，更要注重發(fā)展的質(zhì)量和可持續(xù)性；不僅要確保能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和生態(tài)等方面的安全，還要通過(guò)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步不斷提升安全保障能力。“十五五”時(shí)期積極穩(wěn)妥推進(jìn)“雙碳”工作，需要繼續(xù)堅(jiān)持和把握以下原則。

堅(jiān)持總體部署、分類施策。在實(shí)施碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持總體部署，確保全國(guó)上下形成合力，共同為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)而努力。同時(shí)，要充分考慮不同地區(qū)、行業(yè)之間的差異，根據(jù)其實(shí)際情況和特點(diǎn)，制定差異化的政策，以確保政策的針對(duì)性和有效性。比如，穩(wěn)步有序推進(jìn)能源、工業(yè)、交通等高排放部門降碳；分類推動(dòng)不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化，避免“一刀切”情況出現(xiàn)。此外，在分類施策的過(guò)程中，還應(yīng)注重政策的系統(tǒng)集成和改革實(shí)效，避免政策之間的沖突，確保“1+N”政策落地生根。

堅(jiān)持系統(tǒng)思維、底線思維。“雙碳”目標(biāo)、高質(zhì)量發(fā)展、高水平安全本質(zhì)上是一個(gè)統(tǒng)一體。在推進(jìn)“雙碳”進(jìn)程中，需要進(jìn)一步深化高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的硬道理、堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀的理論認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)系統(tǒng)思維，將三個(gè)方面緊密結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)，確保“雙碳”相關(guān)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性；建立健全“雙碳”治理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

堅(jiān)持試點(diǎn)先行、先立后破。作為世界主要經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中大國(guó)，我國(guó)正在努力實(shí)現(xiàn)全球最高的碳排放強(qiáng)度降幅，用歷史上最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和，這對(duì)我國(guó)“雙碳”政策體系提出了更高的創(chuàng)新要求。應(yīng)總結(jié)我國(guó)近5年的“雙碳”治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借鑒其他國(guó)家在降碳過(guò)程中的教訓(xùn)，平衡“破”的力度與“立”的速度，把握好我國(guó)降碳的節(jié)奏和力度，循序漸進(jìn)、持續(xù)發(fā)力，避免陷入政策冒進(jìn)、發(fā)展與安全割裂的困境。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和有條件的地方率先碳達(dá)峰、碳中和，積累試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成示范效應(yīng)。

堅(jiān)持自主可控、內(nèi)外暢通。“雙碳”目標(biāo)不僅是我國(guó)面向世界作出的莊嚴(yán)承諾，也是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的內(nèi)在要求。我國(guó)的國(guó)情決定了我國(guó)不可能走西方現(xiàn)代化的老路。習(xí)近平總書(shū)記指出，“我們承諾的‘雙碳’目標(biāo)是確定不移的，但達(dá)到這一目標(biāo)的路徑和方式、節(jié)奏和力度則應(yīng)該而且必須由我們自己作主，決不受他人左右”。要加強(qiáng)核心技術(shù)創(chuàng)新、提升綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力、建立自主的綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)等重點(diǎn)工作。同時(shí)，積極加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)的合作，推動(dòng)我國(guó)“雙碳”政策與其他國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略、治理規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的有效協(xié)調(diào)，形成良好的國(guó)際合作機(jī)制。

3.積極穩(wěn)妥推進(jìn)“雙碳”進(jìn)程的著力點(diǎn)

整體上看，我國(guó)推進(jìn)“雙碳”進(jìn)程正處于壓力疊加、負(fù)重前行的攻堅(jiān)期，依然面臨著諸多挑戰(zhàn)和不確定性。面向“十五五”，應(yīng)從治理體系、政策體系和標(biāo)準(zhǔn)體系三個(gè)方面持續(xù)發(fā)力。

建立“雙碳”目標(biāo)—新質(zhì)生產(chǎn)力—總體國(guó)家安全三位一體的治理體系。隨著我國(guó)對(duì)“雙碳”工作規(guī)律性認(rèn)識(shí)的深化以及更好踐行發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、總體國(guó)家安全觀的新要求，有必要建立“雙碳”目標(biāo)—新質(zhì)生產(chǎn)力—總體國(guó)家安全三位一體的治理體系，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)以及交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，并將之貫穿于推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)的全鏈條。在推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等重點(diǎn)工作中，應(yīng)著力培育新質(zhì)生產(chǎn)力，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，形成“雙碳”目標(biāo)、高質(zhì)量發(fā)展、高水平安全協(xié)同推進(jìn)的治理效能。

統(tǒng)籌謀劃“十五五”規(guī)劃中的“雙碳”政策體系。一方面，精確把握“雙碳”進(jìn)程的整體節(jié)奏，立足2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和的時(shí)間要求，增強(qiáng)“十五五”規(guī)劃的前瞻性和靈活性，以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的各種挑戰(zhàn)和不確定因素，比如，妥善防范化解綠色轉(zhuǎn)型面臨的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，切實(shí)保障生態(tài)安全、糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，等等。另一方面，注重“十五五”規(guī)劃編制及實(shí)施過(guò)程中的政策創(chuàng)新。比如，建立健全碳排放雙控制度體系，擴(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋范圍，全面形成以綠色低碳為特征的產(chǎn)業(yè)體系、能源體系和生活方式，健全碳排放目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度，等等。

加快構(gòu)建契合我國(guó)發(fā)展與安全要求的“雙碳”領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系。要加強(qiáng)“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的整體部署，發(fā)揮國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌、監(jiān)督與技術(shù)協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)集成，注重加強(qiáng)對(duì)“雙碳”領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施的評(píng)估及管理工作，加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳治理的標(biāo)準(zhǔn)更新與升級(jí)，強(qiáng)化減排發(fā)展、安全降碳的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)激勵(lì)及約束；更加重視“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)研究，集中力量支持基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)方法研究、數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用工具開(kāi)發(fā)，推動(dòng)碳減排和碳清除技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合攻關(guān)，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)供給，支持行業(yè)企業(yè)的數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升，加強(qiáng)“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系建設(shè)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量對(duì)“雙碳”工作的支撐保障力度。