作者為中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心副主任

基層治理是國家治理的重要組成部分，是國家治理的基石。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視基層治理工作，強調(diào)“必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作”“抓好黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)”等。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，通過堅持和加強黨對基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動億萬群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，有效應(yīng)對改革發(fā)展中出現(xiàn)的各種社會風(fēng)險挑戰(zhàn)，激發(fā)基層活力，續(xù)寫了社會長期穩(wěn)定奇跡。黨的二十屆三中全會《決定》提出“健全社會治理體系”，并對基層治理作出重要部署。貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神和黨的二十屆三中全會精神，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作，為推進國家治理現(xiàn)代化、形成群眾安居樂業(yè)和社會安定有序的良好局面提供有力保障。

堅持以黨建引領(lǐng)基層治理。習(xí)近平總書記指出：“堅持以黨建引領(lǐng)基層治理，提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理能力”。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。推進基層治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。街道、社區(qū)黨組織是黨在城市工作的基礎(chǔ)，社區(qū)治理得好不好，關(guān)鍵在基層黨組織；農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，農(nóng)村的事辦得好不好，關(guān)鍵也在基層黨組織。加強基層黨組織建設(shè)，把基層黨組織建設(shè)成為團結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，才能不斷引領(lǐng)基層治理取得新成效。一要以提升組織力為重點，突出政治功能。優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。二要加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，著力提升向心力。貫徹落實《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》，開展服務(wù)型黨組織創(chuàng)新活動，推進服務(wù)群眾工作制度化、常態(tài)化、長效化，把基層黨組織的工作重心轉(zhuǎn)到服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員上來。三要加強基層黨組織班子建設(shè)。選好帶頭人，配強領(lǐng)導(dǎo)班子，使整個班子和干部隊伍具有較強的工作能力；對基層干部充分理解、充分信任，把熱情關(guān)心和嚴格要求結(jié)合起來，多為他們辦一些雪中送炭的事情；選派一批思想好、作風(fēng)正、能力強的優(yōu)秀年輕干部和高校畢業(yè)生到工作基礎(chǔ)薄弱的村工作，完善農(nóng)村基層干部選拔任用制度。四要為基層黨組織開展工作提供有力支持。加大投入力度，建立穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù)經(jīng)費保障制度，確保基層黨組織有資源、有能力為群眾服務(wù)。同時，把開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育與基層治理結(jié)合起來，堅決糾正形式主義、官僚主義問題，讓基層干部從繁文縟節(jié)、文山會海、迎來送往中解脫出來。

堅持服務(wù)群眾、造福群眾。習(xí)近平總書記指出：“要把服務(wù)群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點和落腳點”。加強基層治理的一個重要內(nèi)容是創(chuàng)造既充滿活力又擁有良好秩序的社會環(huán)境，實現(xiàn)這一目標的重要手段就是為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，在高效服務(wù)中實現(xiàn)有效治理。解決民生難題、提高服務(wù)水平，首先要掌握真實情況，做到心中有數(shù)。這就需要在深入實際、深入群眾的躬身實踐中，增進群眾感情、把準群眾脈搏、精準服務(wù)群眾，著力解決好人民群眾普遍關(guān)注、反映強烈、反復(fù)出現(xiàn)的問題，把就業(yè)、醫(yī)療、社保、住房、養(yǎng)老、食品安全、生態(tài)環(huán)境、社會治安等問題一個一個解決好；增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力，發(fā)揮好在困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護、心理輔導(dǎo)、行為矯治等方面的作用；建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，搞好老舊小區(qū)改造，提升老百姓的獲得感、幸福感。同時，要加快推進民生領(lǐng)域體制機制創(chuàng)新，促進公共資源向基層延伸、向農(nóng)村延伸，向困難群眾傾斜。

構(gòu)建共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局。習(xí)近平總書記指出：“要夯實社會治理基層基礎(chǔ)，推動社會治理重心下移，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局。”治理格局是指治理主體及其關(guān)系所形成的狀態(tài)。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，社會流動性增強，社會組織形態(tài)更加豐富，社會需求日益多樣化個性化品質(zhì)化。面對新變化新要求，單靠政府是干不了也干不好的，要發(fā)揮社會各方面的作用，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。在農(nóng)村，要建立和完善以黨的基層組織為核心、村民自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、各類經(jīng)濟社會服務(wù)組織為補充的農(nóng)村組織體系，使各類組織各有其位、各司其職；在城市，要完善黨建引領(lǐng)基層自治共治格局，引導(dǎo)駐區(qū)單位、社會組織、群團組織等各類社會力量參與基層治理。群團組織是聯(lián)系和團結(jié)更廣泛社會力量的組織者，要接長手臂、形成鏈條，使大大小小的社會組織成為群團組織的二傳手、三傳手、四傳手，像毛細血管一樣延伸到社會各領(lǐng)域，同時強化服務(wù)意識，提升服務(wù)能力，挖掘服務(wù)資源，開展各種為民造福活動。

創(chuàng)新基層治理方式。習(xí)近平總書記指出：“要深入推進社區(qū)治理創(chuàng)新，構(gòu)建富有活力和效率的新型基層社會治理體系?！鄙鐣卫硎且婚T科學(xué)。隨著社會結(jié)構(gòu)的深刻變革和社會利益結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，創(chuàng)新基層社會治理方式，才能不斷提升基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，使每個社會細胞都健康活躍。要充分發(fā)揚民主，廣泛匯聚民智，激發(fā)全社會活力。可以通過建立居民議事會制度、設(shè)立“小院議事廳”等方式，拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道，不斷提升基層治理社會化水平。要加強法治教育，引導(dǎo)干部群眾樹立法治觀念，做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，提升基層治理法治化水平。在農(nóng)村要加強鄉(xiāng)村道德建設(shè)，深化挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范，結(jié)合時代要求進行創(chuàng)新，強化道德教化作用，引導(dǎo)農(nóng)民愛黨愛國、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。要順應(yīng)現(xiàn)代科技特別是信息技術(shù)高速發(fā)展為基層治理裝上“千里眼”“順風(fēng)耳”的趨勢，推進智慧城市建設(shè)管理，加快政府大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，積極推進網(wǎng)格化服務(wù)管理，建立基層網(wǎng)上服務(wù)站點，努力實現(xiàn)網(wǎng)上辦、馬上辦，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿，提升基層治理智能化水平。要不斷總結(jié)經(jīng)驗，加強對城鄉(xiāng)基層運行形勢和特點的研判，把握各類風(fēng)險發(fā)生規(guī)律，洞察風(fēng)險發(fā)展趨勢，提高風(fēng)險預(yù)測預(yù)警預(yù)防水平，增強風(fēng)險治理的針對性和時效性，提升基層治理專業(yè)化水平。

堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。習(xí)近平總書記強調(diào)要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。“楓橋經(jīng)驗”發(fā)展到今天，最重要的成果和最鮮明的特色就是實現(xiàn)自律和他律、剛性和柔性、治身和治心、人力和科技相統(tǒng)一，成為新時代基層治理的一面旗幟。新征程上，要堅持好、發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，走好新時代黨的群眾路線，緊緊依靠人民群眾，把矛盾和問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)發(fā)展與穩(wěn)定的動態(tài)平衡、良性互動。要增強發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，加大協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的力度，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾的產(chǎn)生。完善和落實社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，預(yù)防和減少利益沖突，努力做到發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小。建立健全社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機制，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法，把群眾合理合法的利益訴求解決好。堅持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作，千方百計為群眾排憂解難。弘揚“四下基層”精神，學(xué)習(xí)借鑒“浦江經(jīng)驗”，把黨員、干部下訪和群眾上訪結(jié)合起來，讓老百姓遇到問題能有地方“找個說法”，依法及時就地解決群眾合理訴求。同時，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急處突能力。遇到突發(fā)事件要臨危不懼、沉著冷靜、敢于負責(zé)，關(guān)鍵時刻要親臨現(xiàn)場、靠前指揮、果斷處置。

（本版頭條文章由人民日報出版社組稿、人民日報社理論部編輯）

《 人民日報 》（ 2025年04月23日 09 版）