作者為浙江大學(xué)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心副主任

縣域的發(fā)展水平和治理能效，關(guān)乎統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重大戰(zhàn)略的實(shí)施，是構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要支撐。今年3月，習(xí)近平總書記在貴州考察時指出：“要立足縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，注重分工協(xié)作，錯位發(fā)展、串珠成鏈。”這一重要指示為各地區(qū)立足自身實(shí)際，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)指引和根本遵循。

縣域是承上啟下、溝通條塊、連接城鄉(xiāng)的樞紐，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基石。各縣域在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件、文化傳承、生態(tài)功能等方面存在差異，是形成獨(dú)特比較優(yōu)勢的客觀基礎(chǔ)，決定了其必須立足自身實(shí)際，走特色化、差異化的發(fā)展道路。近年來，從陜西柞水的“小木耳”變成“金耳朵”，到浙江樂清深耕電氣產(chǎn)業(yè)集群，各地涌現(xiàn)的“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一特”生動實(shí)踐，正是因地制宜發(fā)揮比較優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展的鮮活案例。同時也要看到，當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在一些問題。比如，有的縣域產(chǎn)業(yè)特色元素體現(xiàn)不突出，照抄照搬現(xiàn)象比較普遍；有的縣域產(chǎn)業(yè)鏈條較短、層次不高，價值創(chuàng)造能力有待提升；中西部地區(qū)一些縣域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，內(nèi)生發(fā)展動力亟待增強(qiáng)；等等。“錯位發(fā)展、串珠成鏈”，正是在深刻洞察縣域發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上提出的，要求各縣域立足差異與比較優(yōu)勢，科學(xué)研判自身功能定位與主攻方向，從而精準(zhǔn)施策、揚(yáng)長補(bǔ)短，破解難題、塑造新優(yōu)勢。

“錯位發(fā)展”的關(guān)鍵在于精準(zhǔn)把握并充分發(fā)揮縣域的比較優(yōu)勢，走特色化、差異化發(fā)展之路。對于縣域而言，“錯位”首先必須深深植根于自身的“家底”，即獨(dú)特的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件等“顯性優(yōu)勢”以及文化積淀、生態(tài)環(huán)境、營商環(huán)境、社會治理效能等“隱性優(yōu)勢”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)做好“土特產(chǎn)”文章，正是點(diǎn)明要善于發(fā)掘和利用這種基于本土稟賦的比較優(yōu)勢，形成“人無我有”的獨(dú)特起點(diǎn)。同時，隨著技術(shù)進(jìn)步、市場變化和發(fā)展階段的演進(jìn)，過去的優(yōu)勢可能減弱，新的機(jī)遇窗口不斷開啟。因此，“錯位發(fā)展”更需秉持發(fā)展眼光和創(chuàng)新思維，不僅要立足當(dāng)前“有什么”，更要前瞻性謀劃“能發(fā)展什么”“應(yīng)發(fā)展什么”，主動對接國家戰(zhàn)略需求、區(qū)域發(fā)展格局、城市功能疏解、鄉(xiāng)村全面振興需要和市場前沿，積極培育“人有我優(yōu)、人優(yōu)我強(qiáng)、人強(qiáng)我新”的動態(tài)比較優(yōu)勢和競爭勝勢，將潛在優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭力與市場效益。比如，農(nóng)業(yè)大縣可對接城市居民對高品質(zhì)、特色化農(nóng)產(chǎn)品的需求，發(fā)展精深加工和品牌農(nóng)業(yè)；工業(yè)強(qiáng)縣可瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈升級方向，推動工業(yè)融入?yún)^(qū)域價值鏈；等等。

“串珠成鏈”是運(yùn)用系統(tǒng)思維，將各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)的“珍珠”（縣域特色產(chǎn)業(yè)）有效串聯(lián)、協(xié)同整合，形成價值倍增的“項(xiàng)鏈”（區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群或經(jīng)濟(jì)帶），將分散的比較優(yōu)勢凝聚為區(qū)域整體競爭優(yōu)勢。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)競爭呼喚協(xié)同，高效發(fā)揮比較優(yōu)勢必然要求突破行政區(qū)劃藩籬和市場分割壁壘，在更廣闊空間實(shí)現(xiàn)要素自由流動、資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)深度分工與協(xié)作。構(gòu)建跨縣域、跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)和發(fā)展共同體，既依賴于交通、物流、信息等基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”打通物理脈絡(luò)，也要靠協(xié)作機(jī)制、統(tǒng)一市場、營商環(huán)境等“軟環(huán)境”提供制度保障。在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)向縱深拓展，推動價值鏈延伸、供應(yīng)鏈穩(wěn)固、創(chuàng)新鏈激活，并著力培育“鏈主”企業(yè)引領(lǐng)、大中小企業(yè)融通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。“串珠成鏈”將分散的縣域力量匯聚為區(qū)域整體合力，實(shí)現(xiàn)從“單打獨(dú)斗”到“集群作戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)變，能夠有效破解“低端鎖定”，提升整體競爭力和抗風(fēng)險能力，為縣域乃至區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁持續(xù)的動力。

當(dāng)前，縣域“錯位發(fā)展、串珠成鏈”的一個關(guān)鍵方向是從要素驅(qū)動型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展。為此，必須堅(jiān)持有效市場與有為政府更好結(jié)合。既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，高效引導(dǎo)創(chuàng)新要素，也要更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)戰(zhàn)略引導(dǎo)、優(yōu)化營商環(huán)境，并著力破除區(qū)域壁壘與體制障礙，為要素順暢流動與高效協(xié)同鋪路搭橋。

《 人民日報(bào) 》（ 2025年04月09日 09 版）