作者：趙建國，系渤海大學校長、渤海大學中國特色社會主義理論體系研究中心研究員

有效應對人口老齡化，事關國家發展全局，事關億萬百姓福祉。近年來，我國老年人口規模不斷擴大，老齡化程度不斷加深，老年人口撫養比重不斷上升，養老服務需求持續增長且呈現多元化發展趨勢。習近平總書記強調，“要大力發展銀發經濟”。今年《政府工作報告》進一步提出，要“制定促進銀發經濟發展的政策”。發展銀發經濟，有利于將人口老齡化風險轉化為長壽時代發展紅利，既是積極應對人口老齡化的有力抓手，也是培養經濟發展新動能的重要引擎。要深刻把握當前老齡化呈現的階段性新特征和供需結構新變化，統籌政府、市場和社會各方資源，兼顧經濟社會發展和民生福祉改善，大力推進銀發經濟向更高質量、更有效率和更可持續發展，不斷增進人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

1.著力統籌“多元化供給”“多層次需求”與“全周期保障”更好銜接

銀發經濟是向老年人提供產品或服務，以及為老齡階段做準備等一系列經濟活動的總和。作為面向全生命周期、覆蓋老年群體和備老群體的新型經濟業態，銀發經濟在推進中國式現代化進程中發揮著重要作用。當前，我國人口老齡化程度日益加深，老年人口撫養比重不斷上升，養老服務需求持續增長且呈現多元化發展趨勢。在此背景下，加快發展銀發經濟，促進多元化供給和多層次需求動態平衡，健全面向老年群體和備老群體的全生命周期保障體系，推動銀發產業向規模化、標準化、集群化、品牌化集智聚力尤為必要。

聚焦多元化供給和多層次需求有效銜接，構建完整完備全產業鏈，促進全產業融合。老年群體是家庭社會的重要成員，也是國家的寶貴財富，要用心用情常思老人之所想所急，真心真意解決好老人之所憂所慮，充分滿足老年人多樣化需求，以多元化服務供給托起老年人幸福晚年。大力發展銀發經濟，必須準確把握新發展階段銀發市場供需變化，破解制約銀發經濟發展的難點、堵點和卡點，以有效供給激發銀發一族有效需求，以有效需求帶動銀發市場有效供給，從而更好促進銀發經濟供需結構平衡。合理優化銀發市場資源配置，高效促進產業鏈各要素間彼此賦能、協同整合。積極拓寬養老服務場景，根據不同年齡結構、不同養老消費群體的需求特點，有針對性地提供適老產品、適老設施和適老服務，充分釋放不同群體的消費意愿，滿足其日益增長的多元化需求，促進銀發經濟全產業鏈融合發展。

健全老年群體和備老群體全生命周期保障的支持和服務體系，積極應對“未富先老”“未備而老”。黨的二十屆三中全會提出，以應對老齡化、少子化為重點完善人口發展戰略，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，促進人口高質量發展。大力發展銀發經濟，必須增強健康備老和財富備老保障，建立覆蓋全生命周期的健康醫療保障和醫養康養服務體系，全面提升居民健康素養。合理應對“未富先老”潛在風險，豐富拓展個人養老金業務和專屬商業養老產品，充分發揮養老金融的產品效能和資源優勢，確保實現居民健康、養老和理財需求多元融合，為老年群體和備老群體提供必要的物質準備和收入保障。

2.著力統籌“有為政府”“有效市場”與“有愛社會”更好結合

促進銀發經濟高質量發展需要統籌協調好政府、市場和社會之間的關系。通過強化政府引導與企業參與并重，促進政府、市場、社會、個體各方聯動形成合力，有助于塑造和培育銀發經濟新業態、新模式、新動能，共同營造老齡友好、社會友善的和諧環境。

促進銀發產業鏈升級，關鍵是處理好政府和市場的關系。要加強政府規劃引導，強化政府保基本、兜底線職責，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，支持各類經營主體和社會組織廣泛參與，高效整合產業鏈上下游優勢和線上線下資源，有效促進資源優化配置，扎實推進銀發產業鏈強鏈補鏈延鏈，形成備老與為老產業全面融合發展的局面，實現全鏈條增值和全環節提升。同時，多方協同優化城鄉養老服務資源配置，強化基層養老服務體系建設，構建城鄉養老服務網絡，支持農村地區等重點領域養老服務體系建設，多措并舉提高農村居民養老服務水平，有效緩解城鄉養老服務差距，兜緊兜實民生底線。

發展銀發經濟，必須營造“尊老、敬老、愛老”的有愛社會環境，促進“物質養老”與“精神文化養老”更好結合。注重精神文化養老與物質養老并重，發展壯大老年文化服務產業，提高養老服務有效供給和物質保障，在保證“老有所養”“老有善養”的同時，更好實現“老有所學”“老有所為”和“老有所樂”，切實提高老年人晚年生活品質和幸福指數。全社會大力弘揚尊老、敬老的傳統美德，積極營造愛老、助老的社會環境，讓老年人感受到社會和家庭的親情關愛，真正提升老年人的獲得感、幸福感和安全感。

3.著力統籌銀發“產業鏈”“科技鏈”“人才鏈”更好協同

銀發經濟高質量發展離不開產業、科技和人才的深度融合和相互協作。應通過多措并舉、多方聯動，積極推進全鏈條升級和全環節提升，有效促進銀發產業鏈提質增效；鼓勵支持科技創新、智慧養老，不斷增強銀發創新鏈提檔升級；加快構建健康管理人才體系，更好推動銀發人才鏈優勢集聚，從而共同形成強大的發展合力，為銀發經濟發展注入內生動力。

發揮產業優勢。積極推動“康養+金融”“康養+文旅”“康養+醫療”等模式，加強跨區域協調合作機制，利用資源互補，推動合作共贏，加快促進康養旅居產業成鏈成勢。深度拓寬養老產業與自然文化旅游資源有機融合，探索構建獨具特色的康養旅游新型生態養老模式。完善銀發經濟相關的服務標準和市場規范，加強對產業布局、資源配置、要素保障等方面配套政策和資金支持，依托豐富文旅資源和優質生態體驗，不斷拓展銀發經濟的消費場景，為銀發經濟向規模化、集群化發展創造有利條件。

增強科技賦能。智慧養老是銀發經濟的熱點領域，也是養老服務發展的重要方向，通過將數字信息技術與人文關懷緊密結合，有助于更好解決老年人急難愁盼現實問題，更好促進老年人生活品質提升。聚焦圍繞老年人衣、食、住、行、醫等基本生活需求，整合個人家庭、生活服務、健康醫療等各類信息資源，助力實現養老群體與養老資源的高效銜接；豐富數字技術在養老服務中的應用場景，助力科技創新賦能養老產業數字轉型和智能升級，適度將智能化建設、機器人技術等融入日常照護、智能助行、醫療康復、家庭服務等多方面，以“智慧養老”助力“老有善養”，探索形成多元一體養老服務體系，為老年群體提供精準化服務和便利化條件；增強科技賦能和技術支撐，統籌政務服務管理和社會數據資源，推動數據要素賦能產業融合，提高信息處理的效率和準確性，為產業鏈協同提供有力支持。

健全人才機制。專業人才是銀發經濟發展的關鍵因素。推進銀發產業“引才”關口前移，建立銀發人才“引留育用”長效機制。培養銀發領域精細化、專業化人才，適度擴大康養醫護專業招生規模，鼓勵支持相關院校開設與銀發經濟相關的專業課程。拓寬銀發行業人才職業發展空間，增強銀發行業職業吸引力，擴大養老服務人才隊伍。完善職業資格考試等資格認定體系，提高銀發管理人才職業素質及專業化水平，為銀發經濟長遠健康發展提供人力資源保障和人才隊伍支撐。

4.著力統籌“經濟高質量發展”“社會事業進步”與“民生福祉改善”更好融合

習近平總書記強調，“堅持應對人口老齡化和促進經濟社會發展相結合，堅持滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結合，努力挖掘人口老齡化給國家發展帶來的活力和機遇，努力滿足老年人日益增長的物質文化需求，推動老齡事業全面協調可持續發展”。這一重要論述為積極應對人口老齡化、優化養老服務保障體系提供了明確的方向指引。銀發經濟連接著產業和民生，也關系著社會進步和經濟發展，要把握好經濟社會發展和民生福祉改善之間的重要關系，在發展中保障和改善民生，不斷增進老年人福祉，激發全社會創新活力和發展動力，為經濟高質量發展提供新的增長引擎。

在產業拓展中促進服務提升。銀發經濟作為由人口結構轉型引領的新興產業，擁有廣闊的發展前景和巨大的增長空間，是培育經濟發展新動能的重要抓手。以踐行“積極老齡觀”為有力抓手，以集聚銀發新勢能為重要牽引，探索形成特色鮮明、優勢明顯的銀發產業發展布局，促進銀發產業與養老事業協同發展。激發老齡產業創新研發和投資活力，提升銀發產品服務質量，催生經濟新增長點，拓寬消費服務新場景，為拉動內需和提振消費提供內生動力。抓住銀發經濟發展重大機遇，把握好銀發經濟和長壽時代的發展關鍵，推動銀發產業高質量發展。抓住人口數量紅利向人口質量紅利轉型的潛在機遇，推動“夕陽事業”向“朝陽產業”轉型升級。

在社會發展中增進民生福祉。養老是民生領域的重要方面，也是全社會的共同責任。堅持以人民為中心的發展思想，深刻把握人口老齡化戰略機遇，充分調動各方主體的積極性，完善老齡化社會治理體系建設，打造共建共治共享的老年友好型社會。加強全局性謀劃和戰略性布局，統籌養老產業與民生保障相關配套政策，促進銀發經濟與健康老齡化有效銜接。健全多層次養老服務保障體系，增強長期照護保障功能，加快建立長期護理保險制度。完善社區便民與健康設施，拓展居家助老服務，積極開展適老化改造，搭建智慧養老服務平臺，培育高精尖產品和高品質服務模式，為老年助餐、助行、助醫等提供智能化、便捷化服務，守護老年人幸福安全，在發展中保障和改善民生。