作者：黃桂英，系東北師范大學(xué)政法學(xué)院教授

【析理論道】

黨風(fēng)是黨的形象和面貌的反映，是黨先進(jìn)性與否的重要標(biāo)志，關(guān)系人心向背、關(guān)系黨的生死存亡；黨的紀(jì)律是黨的生命，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、提高黨的凝聚力戰(zhàn)斗力的重要保證；腐敗侵蝕黨的肌體、動(dòng)搖黨的執(zhí)政根基，嚴(yán)重危害黨的生命和健康。正風(fēng)、肅紀(jì)、反腐相互關(guān)聯(lián)、層層遞進(jìn)，只有系統(tǒng)推進(jìn)、協(xié)同貫通，才能形成標(biāo)本兼治的合力。在二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出，“要深入推進(jìn)風(fēng)腐同查同治”，“堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)反腐相貫通，以‘同查’嚴(yán)懲風(fēng)腐交織問(wèn)題，以‘同治’鏟除風(fēng)腐共性根源”。這體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心和對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化。

不正之風(fēng)、違紀(jì)行為與腐敗問(wèn)題相互交織、同根同源

剖析典型案例不難發(fā)現(xiàn)，不少黨員干部腐化墮落都是從作風(fēng)失范、不守黨紀(jì)開(kāi)始的。一些黨員干部把一餐飯、一瓶酒、一份禮當(dāng)成小事，理想信念在吃吃喝喝、觥籌交錯(cuò)中逐漸崩塌，廉潔防線在迎來(lái)送往、勾肩搭背中逐漸失守。“四風(fēng)”是貪腐問(wèn)題的主要源頭，由風(fēng)及腐、由小節(jié)到大錯(cuò)的背后，呈現(xiàn)出風(fēng)紀(jì)腐相互交織的特征：形式主義導(dǎo)致政績(jī)觀錯(cuò)位，官僚主義導(dǎo)致權(quán)力觀扭曲，享樂(lè)主義導(dǎo)致貪圖安逸，奢靡之風(fēng)導(dǎo)致物欲膨脹。“四風(fēng)”不煞，則貪腐難控；而腐敗問(wèn)題如若得不到有效懲治，也會(huì)進(jìn)一步助長(zhǎng)不正之風(fēng)和違法亂紀(jì)行為，甚至催生新的作風(fēng)問(wèn)題、違紀(jì)行為。實(shí)踐中，許多黨員干部腐敗墮落，都是長(zhǎng)期以來(lái)各種不利因素積累所導(dǎo)致的，其中既有錯(cuò)誤思想觀念的影響，也有監(jiān)督不力、制度不完善、懲處不嚴(yán)格等因素的影響，還有各種不良心理作祟，其軌跡呈現(xiàn)為風(fēng)紀(jì)腐交織侵蝕、傳染的惡性循環(huán)。

風(fēng)紀(jì)腐的復(fù)雜關(guān)系表明，治理不正之風(fēng)、違法亂紀(jì)和腐敗問(wèn)題絕不能割裂開(kāi)來(lái)，必須堅(jiān)持整體思維，把握腐敗生成的過(guò)程性特點(diǎn)，推進(jìn)風(fēng)紀(jì)腐一體治理。具言之，抓黨的作風(fēng)建設(shè)必然要嚴(yán)明黨的各項(xiàng)紀(jì)律，必然要開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)；而預(yù)防腐敗必須從糾正不正之風(fēng)和違法亂紀(jì)行為入手，在嚴(yán)懲腐敗問(wèn)題的同時(shí)也要注重根治其背后的作風(fēng)問(wèn)題、違紀(jì)問(wèn)題。只有一體推進(jìn)，以?xún)?yōu)良作風(fēng)為引領(lǐng)，以嚴(yán)明紀(jì)律強(qiáng)保障，以反腐懲惡清障礙，多措并舉最大限度發(fā)揮綜合效能，才能推動(dòng)黨的自我革命環(huán)環(huán)緊扣、層層遞進(jìn)，進(jìn)而全面鏟除腐敗滋生的土壤和條件。

正風(fēng)肅紀(jì)反腐是新時(shí)代管黨治黨的重要抓手

黨的十八大以來(lái)，我們黨以刀刃向內(nèi)的勇氣，猛藥去疴、重典治亂，整飭黨風(fēng)、黨紀(jì)，大力懲治腐敗，堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓、正風(fēng)肅紀(jì)反腐相貫通，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固。

在正風(fēng)進(jìn)程中堅(jiān)持肅紀(jì)、反腐。黨的十八大以來(lái)，黨中央扭住落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、糾正“四風(fēng)”不放，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)抓，一年接著一年干，真正贏得群眾信任和擁護(hù)。為了及時(shí)準(zhǔn)確掌握各地區(qū)貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的情況，中央紀(jì)委建立并實(shí)施了落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況月報(bào)制度，并將“四風(fēng)”作為反腐敗斗爭(zhēng)的重要切入點(diǎn)，通過(guò)明察暗訪、大數(shù)據(jù)監(jiān)督等手段，持續(xù)查處違規(guī)吃喝等問(wèn)題，同時(shí)深挖背后隱藏的腐敗現(xiàn)象，查處了一批違法亂紀(jì)、貪污腐敗案件。

在肅紀(jì)進(jìn)程中注重正風(fēng)、反腐。紀(jì)律是管黨治黨的“戒尺”。黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，黨員干部必須以更高標(biāo)準(zhǔn)要求自己。黨的十八大以來(lái)，黨中央先后于2015年、2018年、2023年三次修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，把中央八項(xiàng)規(guī)定精神納入條例相關(guān)條款，以黨規(guī)黨紀(jì)來(lái)防止“四風(fēng)”問(wèn)題變成腐敗問(wèn)題。近日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨開(kāi)展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育的通知》，這是鞏固深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化的重要舉措。

在反腐進(jìn)程中推進(jìn)正風(fēng)、肅紀(jì)。黨的十八大以來(lái)，我們黨將反腐敗斗爭(zhēng)與作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)一體推進(jìn)，在查處腐敗案件時(shí)，對(duì)隱藏其后的作風(fēng)問(wèn)題、違紀(jì)問(wèn)題深挖徹查，并進(jìn)行一并處置。例如，一些地方以案開(kāi)路嚴(yán)查“四風(fēng)”問(wèn)題背后的腐敗問(wèn)題，形成“查一案、帶一串”的連鎖反應(yīng)。由風(fēng)查腐、由腐糾風(fēng)的治理模式，有助于斬?cái)囡L(fēng)紀(jì)腐交織的鏈條，實(shí)現(xiàn)正風(fēng)肅紀(jì)反腐的有機(jī)貫通，大大提高了反腐敗斗爭(zhēng)的效率。

多措并舉推動(dòng)正風(fēng)肅紀(jì)反腐相貫通

正風(fēng)凈化政治生態(tài)，肅紀(jì)劃清行為底線，反腐清除毒瘤并形成震懾。只有三者協(xié)同發(fā)力，才能實(shí)現(xiàn)從治標(biāo)到治本的深化，確保黨永遠(yuǎn)不變質(zhì)、不變色、不變味。同時(shí)，風(fēng)紀(jì)腐的整治既是攻堅(jiān)戰(zhàn)又是持久戰(zhàn)，應(yīng)樹(shù)牢全周期管理理念，把風(fēng)紀(jì)腐同查同治的要求貫穿案件查辦、警示教育、整改糾治各階段，形成辦案、治理、監(jiān)督、教育的有效閉環(huán)。

提高思想認(rèn)識(shí)。只有從思想根子上革弊鼎新、深挖病灶，不斷強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)反腐的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，才能確保初心使命不改、作風(fēng)本色不丟。可以通過(guò)開(kāi)展廉政教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育等，提高黨員干部的廉潔意識(shí)和紀(jì)律觀念，讓黨員干部把遵規(guī)守紀(jì)刻印在心，形成自覺(jué)抵制歪風(fēng)邪氣的行為自覺(jué)；通過(guò)典型案例通報(bào)、警示教育等形式，讓黨員干部增強(qiáng)對(duì)紀(jì)律和法律的敬畏感，樹(shù)立正確權(quán)力觀、政績(jī)觀、事業(yè)觀，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

完善監(jiān)督體系。正風(fēng)肅紀(jì)反腐重在“防”“查”“治”，這些都離不開(kāi)相關(guān)監(jiān)督部門(mén)作用的有效發(fā)揮。應(yīng)建立健全綜合監(jiān)督體系，統(tǒng)籌紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等力量，充分發(fā)揮媒體和公眾監(jiān)督作用，構(gòu)建群眾參與監(jiān)督機(jī)制，形成全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，利用大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員干部和公職人員的監(jiān)督全覆蓋。通過(guò)日程監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)檢查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不正之風(fēng)、違法亂紀(jì)和腐敗問(wèn)題，做到抓早抓小、防微杜漸。

形成多方合力。正風(fēng)肅紀(jì)反腐相貫通是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各部門(mén)形成各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的責(zé)任格局。各級(jí)管理部門(mén)把風(fēng)紀(jì)腐同管同查同治納入全面從嚴(yán)治黨體系的構(gòu)建中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門(mén)之間也要加強(qiáng)協(xié)作配合，建立健全線索移送機(jī)制。在查處違紀(jì)問(wèn)題時(shí)，注重發(fā)現(xiàn)背后可能存在的腐敗問(wèn)題線索，并及時(shí)移送相關(guān)部門(mén)調(diào)查處理；在辦理腐敗案件時(shí)，也要關(guān)注是否存在違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神等作風(fēng)問(wèn)題。同時(shí)，形成上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的良好局面，實(shí)現(xiàn)從個(gè)案清除、重點(diǎn)懲治向系統(tǒng)整合、全域治理的轉(zhuǎn)變，使各種不正之風(fēng)、違法亂紀(jì)和腐敗問(wèn)題無(wú)處藏身。