作者分別為湖南工商大學(xué)法學(xué)院教授、湖南廉政建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心研究員

民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展，強調(diào)：“黨中央始終堅持‘兩個毫不動搖’、‘三個沒有變’，始終把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當(dāng)作自己人。”在今年2月召開的民營企業(yè)座談會上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出：“新時代新征程民營經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊、大有可為，廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家大顯身手正當(dāng)其時。要統(tǒng)一思想、堅定信心，促進(jìn)民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。”今年的《政府工作報告》提出，扎扎實實落實促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施，切實依法保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益，鼓勵有條件的民營企業(yè)建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展已成為當(dāng)前一項重要工作，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。法治是最好的營商環(huán)境，是維護(hù)市場公平競爭的基石。在法治軌道上推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，順應(yīng)了構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求，是鼓勵、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。

強化立法供給，穩(wěn)定民營經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期。立法是法治的基礎(chǔ)，良法是善治的前提。切實落實“兩個毫不動搖”，必須強化立法供給，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落實下來，為依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和民營企業(yè)家權(quán)益提供法律依據(jù)，不斷夯實在法治軌道上推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)則基石。當(dāng)前，民營經(jīng)濟促進(jìn)法草案已進(jìn)入審議階段。作為我國首部專門關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，民營經(jīng)濟促進(jìn)法把對民營經(jīng)濟平等對待、平等保護(hù)的要求落實下來，必將穩(wěn)定民營企業(yè)和民營企業(yè)家發(fā)展預(yù)期，提振民營經(jīng)濟發(fā)展信心，形成促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展的長效機制，推動社會主義市場經(jīng)濟法律制度更加健全。有了夯基壘臺的基礎(chǔ)性法律，還應(yīng)聚焦關(guān)涉民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步制定和完善其他相關(guān)法律法規(guī)。比如，在推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟治理上更好發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，助力破解民營經(jīng)濟在創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級等方面遇到的體制機制障礙。此外，還應(yīng)在與中小企業(yè)促進(jìn)法、反壟斷法、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等相關(guān)法律法規(guī)相互協(xié)調(diào)、相互銜接的基礎(chǔ)上，制定與民營經(jīng)濟促進(jìn)法相適應(yīng)的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋等配套規(guī)則，不斷增強立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性和可操作性。

規(guī)范涉企執(zhí)法，讓民營經(jīng)濟安心發(fā)展。行政執(zhí)法是政府維護(hù)市場秩序的重要方式，直接塑造民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。市場環(huán)境公平公正、營商環(huán)境風(fēng)清氣正，民營企業(yè)和民營企業(yè)家就能放心做業(yè)務(wù)、安心謀發(fā)展。健全公正執(zhí)法司法體制機制，嚴(yán)格規(guī)范涉民營企業(yè)執(zhí)法活動，避免濫用執(zhí)法權(quán)、監(jiān)管權(quán)對民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動造成不當(dāng)干擾和負(fù)面影響，是營造良好發(fā)展環(huán)境、在法治軌道上推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)。要以法治來劃定政府和市場的邊界，梳理權(quán)責(zé)清單、明確法定職權(quán)，保證民營企業(yè)“法無禁止即可為”。創(chuàng)新執(zhí)法方式，探索開展“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等包容審慎監(jiān)管，提高監(jiān)管數(shù)字化智能化水平，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)破解監(jiān)管無序、監(jiān)管缺位等問題，實現(xiàn)精準(zhǔn)高效監(jiān)管，更大限度減少對民營企業(yè)經(jīng)營活動的不必要干擾。強化對涉民營企業(yè)執(zhí)法活動的監(jiān)督，增強監(jiān)督效能。比如，通過優(yōu)化“執(zhí)法人員不掃碼，企業(yè)有權(quán)拒檢查”的掃碼檢查等新模式，強化民營企業(yè)對監(jiān)管部門執(zhí)法行為的反向監(jiān)督，讓監(jiān)督渠道更加暢通。健全違規(guī)執(zhí)法追責(zé)機制，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封等突出問題，堅決防止違規(guī)異地執(zhí)法和執(zhí)法活動中的個別趨利性行為，推動持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

加強司法服務(wù)，增強民營經(jīng)濟內(nèi)生動力。公正司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線，司法在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局上具有重要作用。經(jīng)濟社會發(fā)展到什么階段，司法服務(wù)就應(yīng)跟進(jìn)到什么階段。有效的司法保護(hù)能夠規(guī)范交易秩序、維護(hù)交易安全、確保產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，對于促進(jìn)法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟建設(shè)具有重要意義。必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定和法定程序?qū)徖砩婷駹I企業(yè)案件，強化訴調(diào)對接，公正高效化解民營企業(yè)在投資經(jīng)營、勞動關(guān)系等方面的突出矛盾和糾紛，為民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供有力司法保護(hù)，努力降低訴訟對民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的負(fù)面影響。通過多種形式及時了解民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，傾聽民營企業(yè)家建議和呼聲，提升司法服務(wù)精準(zhǔn)對接、精準(zhǔn)匹配群眾需求的能力，讓辦理訴訟事務(wù)更加便捷，確保相關(guān)惠企政策在司法服務(wù)中落地見效。切實把法律面前人人平等的法治理念貫徹到司法工作各個環(huán)節(jié)各個方面，對各類所有制經(jīng)濟做到合法權(quán)益依法平等保護(hù)、違法犯罪一律依法懲治，助力破除針對民營經(jīng)濟的各種隱性壁壘、隱形歧視、隱形限制，不斷實現(xiàn)權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，讓民營企業(yè)和民營企業(yè)家吃下“定心丸”，更好激發(fā)民營經(jīng)濟內(nèi)生活力，為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展開辟更加廣闊的空間。

（本版頭條文章由人民論壇雜志社組稿、人民日報社理論部編輯）

《 人民日報 》（ 2025年03月19日 09 版）