作者為中國宏觀經濟研究院經濟體制與管理研究所研究員

習近平總書記指出：“要順應人民群眾對美好生活的期待，堅持人民主體地位，把人口高質量發展同人民高品質生活緊密結合起來，把‘投資于物’同‘投資于人’緊密結合起來”。今年的《政府工作報告》提出“推動更多資金資源‘投資于人’、服務于民生”，明確了強化宏觀政策民生導向，將經濟政策的著力點更多轉向惠民生、促消費，這有利于形成經濟發展和民生改善的良性循環，更好促進高質量發展。

我國經歷了快速的工業化和城鎮化進程，大量資源被投入基礎設施建設、工業生產等領域，有力推動了經濟社會發展。隨著發展階段、環境條件的深刻變化，過度依賴“投資于物”的方式，難以持續支撐高質量發展，需要把“投資于物”同“投資于人”緊密結合起來。把更多資金資源“投資于人”，在加強基礎性、普惠性、兜底性民生建設和解決群眾急難愁盼問題上多辦實事，在健全社會保障體系、增強基本公共服務均衡性可及性上再上水平，有助于提高人民生活品質，實現在惠民中發展、在發展中惠民。“投資于人”，支持擴大就業，促進居民增收減負，以消費提振暢通經濟循環，以消費升級引領產業升級，有利于增強經濟增長內生動力、助力實現供需更高水平動態平衡。暢通教育、科技、人才的良性循環，強化人才驅動，有利于充分釋放全社會創造潛能，塑造發展新動能新優勢。我國人口發展呈現少子化、老齡化、區域人口增減分化等明顯的趨勢性特征，通過教育、培訓等“投資于人”，有助于提高人口整體素質，更好釋放人口紅利和人才紅利。

推動更多資金資源“投資于人”。今年的《政府工作報告》提出了一系列惠民生的政策舉措，及時有效回應群眾需求和關切。在民生建設方面，城鄉居民基礎養老金最低標準、居民醫保和基本公共衛生服務經費人均財政補助標準分別再提高20元、30元、5元。一項項增加財政補助的措施，體現了細致貼心的惠民服務、切切實實的民生關懷。要堅持盡力而為、量力而行，持續優化政府資金支出結構，更多投向有利于惠民生、促消費、增后勁的領域和事項，以政府過“緊日子”讓群眾過“好日子”，用“真金白銀”化解“急難愁盼”。加大中央財政對困難地區和欠發達地區的傾斜支持，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。引導更多民間資本投入社會民生領域建設，拓寬“投資于人”的資金來源。

結合發展所需、民生所盼“投資于人”。習近平總書記指出：“建立健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系”。人民群眾對美好生活的向往是具體的、現實的，只有將人民群眾的婚嫁、生育、養育、教育、就業、就醫、住房、養老等一體考慮，系統完善社會保障和公共服務，才能促進人的全面發展、全體人民共同富裕。要聚焦解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，強化就業優先政策，促進充分就業、提高就業質量，鞏固“民生之本”。著力增加低收入群體收入，穩步擴大中等收入群體規模，進一步健全醫療、養老等社會保障體系，加大保障性住房供給，兜牢民生“安全之網”，化解消費“后顧之憂”。實施健康優先發展戰略，促進醫療、醫保、醫藥協同發展和治理，更好保障人民健康。加快建設高質量教育體系，以教育發展促進人口素質提升，支撐人才培養，賦能科技創新。

全面與重點相結合“投資于人”。“投資于人”是一項復雜的系統工程。一方面，人口服務體系要覆蓋全人群、全生命周期，基本公共服務要更加均衡可及；另一方面，要著力加強對重點群體的公共服務投資，著力提高投資效益。聚焦“一老一小”，加快完善社區居家養老、失能老年人照護、老年助餐等服務，采取發放育兒補貼、發展托幼一體服務、逐步推行免費學前教育等措施，加大生育支持力度。青年人是推動社會發展的生力軍，也處于人生發展關鍵期，要從求學、就業創業、住房、婚戀、社會融入等青年人現實問題入手，強化青年人發展保障，加強青年科技人才、拔尖創新人才培養，充分激發其創新創造活力。科學有序推進農業轉移人口市民化，全面推進常住地提供基本公共服務。統籌各類資金資源，加強對低收入人口、欠發達地區的分層分類幫扶。

“投資于物”與“投資于人”是辯證統一的關系。基礎設施建設、技術改造、設備更新等“投資于物”，目的在于服務經濟社會發展和滿足人的需求，同時也需要勞動者素質提升、人才培養作為保障。當前，應根據新發展階段的新要求，堅持系統觀念，科學統籌“投資于物”與“投資于人”，保持“投資于物”的合理規模和水平，鞏固和提升“投資于人”的物質基礎，同時推動更多資金資源投資于公共服務、教育發展、醫療健康等關乎人的全面發展各領域，實現資源的合理有效配置，不斷滿足人民對美好生活的向往。

《 人民日報 》（ 2025年03月18日 09 版）