作者為復旦大學老齡研究院院長

當前，我國老年人口規模巨大、老年人口占比較高。習近平總書記在給“銀齡行動”老年志愿者代表回信中指出：“老年人是黨和國家的寶貴財富。希望廣大老年朋友保持老驥伏櫪、老當益壯的健康心態和進取精神，既要老有所養、老有所樂，又要老有所為，為推進中國式現代化貢獻‘銀發力量’。”我們要立足自身實際，完善發展老齡事業和老齡產業政策機制，大力發展銀發經濟，在積極應對人口老齡化中探索發展銀發經濟的中國方案。

發展銀發經濟是積極應對人口老齡化的必然之舉

人口年齡結構變遷是經濟社會發展等多重因素導致的結果。生育水平下降和人口老齡化是全球性的人口發展趨勢，一些發達國家的老齡化進程比我國開始得更早，目前的老齡化程度也比我國更高。

近年來，我國人口發展呈現少子化、老齡化等趨勢性特征。2024年末，我國60歲及以上人口突破3億，達到31031萬人，占全國人口的22.0%；其中65歲及以上人口22023萬人，占全國人口的15.6%，我國已經進入中度老齡化社會。隨著上世紀60年代的出生人口開始進入老年階段，未來一段時間我國人口老齡化進程還將加快。

人口老齡化必然對各種制度安排和政策體系產生重大影響，主要體現為對勞動就業市場、社會保障制度、健康服務體系等帶來壓力和挑戰。同時也要看到，積極應對人口老齡化的過程也會產生諸多新的機遇。銀發經濟是以滿足老年人的需求為主導的產品生產、服務提供、基礎設施建設和衍生的經濟活動的總和，涵蓋了老齡事業和老齡產業各個領域。當前，銀發經濟正成為經濟、社會和文化發展的新動能，在增進老年人福祉的同時，也為經濟增長和就業增加開辟新的領域，是積極應對人口老齡化的必然之舉。

我國發展銀發經濟具有獨特優勢

總的來看，銀發經濟具有一些基本特征。一是綜合多樣性。銀發經濟既包括有形的物質生產活動，又包括無形的精神文化服務，是一個橫跨一、二、三產業的綜合產業體系。二是年齡指向性。銀發經濟的主要對象為60歲及以上的老年人口，針對50—60歲人群的相關經濟活動構成“備老經濟”，也是銀發經濟的組成部分。同時需要認識到，銀發經濟所提供的產品和服務并不排斥非老年群體，很多產品和服務也無法完全以年齡來區分目標人群。三是公共經濟性。銀發經濟的很多產品和服務具有公共產品的性質，在供求與價格等方面與市場經濟中的一般產品和服務有所不同，兼具市場性和福利性。四是動態發展性。人口老齡化進程直接影響銀發經濟的發展，移動通信、人工智能、生命科學等科學技術的突破和應用，使銀發經濟處于不斷的動態發展變革之中，其內涵與外延均在持續拓展。

我國人口老齡化具有老年人口規模巨大且持續增長、老齡化發展速度較快、老齡化進程和應對能力在城鄉區域之間存在差異等特征。與此同時，我國在應對人口老齡化挑戰方面又具有一些明顯優勢。比如，具備強大的制度優勢、高效的治理和資源配置能力、持續的產業政策和規劃、不斷完善的市場機制和經濟發展環境、科學技術的突破性發展及其廣泛應用、悠久的敬老文化傳統以及龐大的規模優勢等，這些都為我國發展銀發經濟奠定了堅實基礎。我國發展銀發經濟，既要借鑒參考其他國家的有益實踐經驗，更要立足于我國人口老齡化的特征和經濟、社會、文化、制度環境，堅持守正創新探索發展銀發經濟的中國方案。

以習近平同志為核心的黨中央高度重視老齡工作。自黨的十九屆五中全會提出實施積極應對人口老齡化國家戰略以來，我國頒布了多項推動銀發經濟發展的政策文件。2024年1月，國務院辦公廳印發《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》，這是我國首個以“銀發經濟”命名的政策文件。此后，中共中央、國務院印發《關于深化養老服務改革發展的意見》，旨在加快建設適合我國國情的養老服務體系。各地區各部門也都發布了諸多政策文件和規劃項目，為銀發經濟的發展營造有利的制度和政策環境。

推動銀發經濟健康發展

發展銀發經濟主要是為了滿足老年人和備老群體日益增長且多樣化的需求，但其產品和服務與其他年齡段人群需要的產品和服務具有一定的共通性，能夠直接或間接增進其他年齡段人群的福祉。比如，推動老年教育的發展，有助于完善我國終身教育體系；等等。

推動銀發經濟健康發展，需要和我國的其他國家戰略有機結合，通過加強頂層設計和執行實施的協同推進，實現國家發展戰略和政策目標。政府在銀發經濟發展中發揮著主導作用，能夠為發展銀發經濟提供良好的法治、金融環境等，并通過為老年人提供兜底性的基本保障和服務為銀發經濟發展夯實基礎；各經營主體、社會組織、家庭等也是發展銀發經濟不可或缺的力量，推動民間資本和其他資源投入銀發經濟，有助于形成良性市場競爭，促進供給與需求平衡，實現資源合理配置，積極推動銀發經濟健康發展。

當前，我國銀發經濟仍處于發展起步階段，呈現出市場規模持續擴大、需求穩步增長、政策扶持力度不斷加大、關鍵技術和產品創新速度加快等基本態勢，同時也面臨養老產品和服務供應的數量、質量、種類等滯后于市場需求，企業參與積極性高但商業模式尚不成熟，服務和產品的標準體系還不健全，相關專業人員稀缺等問題。因此，需從體系構建、政策設計、產業布局和創新實踐等方面綜合發力。隨著銀發經濟規模化、標準化、集群化、品牌化發展，其必將成為我國培育新質生產力和推動高質量發展的重要領域。

（本版由環球時報組稿、人民日報社理論部編輯）

《 人民日報 》（ 2025年03月17日 09 版）