作者為中國人民大學應用經(jīng)濟學院教授

城市的核心是人，市民是城市建設、城市發(fā)展的主體。習近平總書記提出的“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，凸顯了城市發(fā)展的人民屬性，為人民城市建設提供了根本遵循和行動指南。在推進中國式現(xiàn)代化新征程上，如何深入理解、全面踐行人民城市理念，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好？本期理論版特辟專版予以闡釋。歡迎廣大讀者參與探討這一話題。

——編  者

城市的核心是人。習近平總書記提出的“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，凸顯了城市發(fā)展的人民屬性，進一步明確人民的主體地位，豐富發(fā)展了馬克思主義城市學說，為建設人民城市提供了根本遵循和行動指南。

人民城市理念體現(xiàn)以人民為中心的城市發(fā)展觀

習近平總書記指出：“市民是城市建設、城市發(fā)展的主體。”在城市工作這一系統(tǒng)工程中，人民城市理念要求把提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為城市規(guī)劃、建設和治理的出發(fā)點和落腳點，體現(xiàn)了以人民為中心的城市發(fā)展觀。

人民城市理念是對中國特色城市發(fā)展道路的科學總結(jié)和創(chuàng)新。這一重要理念強調(diào)城市發(fā)展必須以人民為中心，著力滿足人民日益增長的美好生活需要，不僅注重城市的物質(zhì)建設，也要突出城市的社會建設和文化建設；強調(diào)人民群眾是城市發(fā)展的根本動力，城市建設發(fā)展必須依靠人民，充分尊重人民主體地位，發(fā)揮人民群眾的智慧和力量，保障人民權(quán)益，促進人的全面發(fā)展；強調(diào)城市治理必須為了人民，不斷提升城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性，指明了建設人民城市的基本路徑。在人民城市理念指引下，各地把堅持以人民為中心貫穿到城市工作各方面全過程。比如，上海以城市精細化管理推進城市治理現(xiàn)代化，深圳以科技創(chuàng)新驅(qū)動現(xiàn)代化城市建設，蘇州古典園林與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)共同構(gòu)成城市圖景等，這些都是人民城市理念在城市建設發(fā)展中的成功實踐。

人民城市理念蘊含的以人民為中心的城市發(fā)展觀包括兩個方面。一方面是“人民城市人民建”。城市是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本空間單元。人民是國家的主人，也是城市的主人，人民全程參與城市建設，參與到城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、商貿(mào)服務等各類活動中，可以改善城市的教育、住房、醫(yī)療、文化等條件，為城市發(fā)展貢獻智慧和力量。另一方面是“人民城市為人民”。這要求城市管理者在制定政策和規(guī)劃時，充分考慮市民的實際需求，建設更多公共服務設施，提升生活質(zhì)量；完善公共交通系統(tǒng)，解決交通擁堵問題；加強社會保障，提升市民的獲得感、幸福感、安全感，使城市在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，確保城市發(fā)展成果惠及人民。

人民城市理念為城市建設指明了方向和目標

人民群眾對美好生活的向往是推進人民城市建設的動力所在。人民城市理念為城市建設指明了方向和目標，讓人民在城市中生活得更美好、更幸福。

推動城市經(jīng)濟發(fā)展。城市是經(jīng)濟發(fā)展的中心，經(jīng)濟增長是人民城市建設的重要動力。要通過擴大有效投資、促進消費升級、暢通城市經(jīng)濟“微循環(huán)”等方式，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，促進城市經(jīng)濟繁榮，提升城市核心競爭力。要把握科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢，推動產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展與城市戰(zhàn)略定位相適應、相一致、相協(xié)調(diào)，使經(jīng)濟發(fā)展更好服務于城市發(fā)展。

強化科技創(chuàng)新驅(qū)動。增強城市創(chuàng)新能力是人民城市建設的內(nèi)在要求。要加大科技投入、培育創(chuàng)新人才、建設創(chuàng)新平臺，不斷提升新興技術(shù)原創(chuàng)能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力，提高城市的科技水平和創(chuàng)新能力，吸引和培養(yǎng)大量高素質(zhì)創(chuàng)新型人才，為城市發(fā)展提供人才支撐和智力支持。要加強人工智能同社會治理的結(jié)合，把互聯(lián)網(wǎng)、云計算等作為城市基礎(chǔ)設施加以布局，運用人工智能提高公共服務和社會治理水平，釋放城市發(fā)展新動能。

賡續(xù)城市歷史文脈。文化是人民城市的靈魂。要傳承中華民族的文化基因，保護弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚中華民族的精神特質(zhì)和價值觀念，延續(xù)城市歷史文脈。要保護好前人留下的文化遺產(chǎn)，加強對歷史遺跡、文化古跡、民間藝術(shù)的保護和傳承。要推動傳統(tǒng)文化元素與現(xiàn)代科技、當代藝術(shù)形式相結(jié)合，創(chuàng)造出兼具時代特色和人文底蘊的文化產(chǎn)品，為人民城市注入發(fā)展動力。

著力建設美麗城市。滿足人民群眾對城市宜居生活的期待，促進人民群眾身心健康，反映了人民城市的人文關(guān)懷。要把生態(tài)文明理念全面融入城市工作各方面全過程，加強生態(tài)環(huán)境保護，治理環(huán)境污染，改善空氣質(zhì)量，努力把城市建設成為人與自然和諧共處的美麗家園。要在綠色發(fā)展與低碳轉(zhuǎn)型方面著重發(fā)力，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推廣清潔能源，打造高標準綠色建筑，鼓勵綠色交通出行，為人民群眾提供良好的生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境。

人民城市理念為建設人民城市提供了實踐路徑

人民城市理念具有很強的政治性、理論性、指導性。這一重要理念既部署了“過河”的任務，又指導解決了“橋或船”的問題，為人民城市建設提供了實踐路徑。

協(xié)同發(fā)展、強城富民。人民城市建設從城市規(guī)劃起步，可以發(fā)揮城市規(guī)劃在城市發(fā)展中的重要引領(lǐng)作用，通過合理布局產(chǎn)業(yè)和居住區(qū)，減少市民的通勤時間，緩解交通壓力。通過推廣節(jié)能技術(shù)，減少能源消耗和環(huán)境污染。通過推進產(chǎn)學研用一體化，為人民城市建設增強創(chuàng)新能力。通過大力發(fā)展人工智能、集成電路等高端制造業(yè)，積極發(fā)展科創(chuàng)金融、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務業(yè)，著力提升商業(yè)貿(mào)易、旅游餐飲、文體娛樂等消費性服務業(yè)，為人民群眾提供豐富的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和生活選項。

改善民生、增進福祉。人民城市建設要注重加強社會福利和公共服務，滿足市民在教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的需求。完善教育基本公共服務配套，優(yōu)化城市基礎(chǔ)教育資源配置，著力發(fā)展學前教育、義務教育。解決好住房發(fā)展中存在的各種問題，推動實現(xiàn)政府保障基本需求、市場滿足多層次住房需求，滿足城市居民對住房的合理訴求，讓城市居民安居樂業(yè)。健全城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，優(yōu)化城市居民醫(yī)療資源供給，加快打造健康社區(qū)，進一步推動城市醫(yī)療資源向基層下沉，提高基層社區(qū)醫(yī)院的診療能力。面對城市人口老齡化的現(xiàn)實，要擴大社區(qū)養(yǎng)老服務有效供給，強化醫(yī)療衛(wèi)生服務與養(yǎng)老服務的有機結(jié)合，優(yōu)化居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為專業(yè)支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務供給格局。

加強治理、共建共享。人民城市建設需要加強社會治理創(chuàng)新，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。共建意味著政府、社會、市民等各方共同參與城市的規(guī)劃、建設和發(fā)展；共治強調(diào)政府、社會、市民等各方共同參與城市建設的決策和管理；共享意味著城市發(fā)展的成果由全體市民共同享有。通過以黨建引領(lǐng)基層治理，多方參與、共同賦能，可以使全體市民享受到更清潔、更美麗的城市環(huán)境，更便捷、更優(yōu)質(zhì)的公共服務。

優(yōu)化環(huán)境、美化生活。秉承綠色發(fā)展理念，提升人民城市的生產(chǎn)和生活環(huán)境。踐行低碳環(huán)保理念，創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境，讓人民在城市中望得見山、看得見水，促進人民身心健康。推動公園城市建設，讓城市居民在繁忙工作之余身心得到放松，感受城市美好生活。完善社會福利和公共服務，提升市民的生活質(zhì)量和幸福感。

《 人民日報 》（ 2025年02月25日 09 版）