作者：林木西、王聰，分別系遼寧大學(xué)中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、國民經(jīng)濟研究院院長，遼寧大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院博士后

預(yù)期管理主要通過信息傳播作用于經(jīng)濟主體的心理層面，能夠有效減少預(yù)期偏差，使良好的社會預(yù)期轉(zhuǎn)化為有序、理性的經(jīng)濟行為，進而形成推動高質(zhì)量發(fā)展的強大信心和動力。2024年中央經(jīng)濟工作會議提出，“加強預(yù)期管理，協(xié)同推進政策實施和預(yù)期引導(dǎo)，提升政策引導(dǎo)力、影響力”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在科學(xué)研判國內(nèi)外經(jīng)濟形勢、準(zhǔn)確把握宏觀經(jīng)濟運行規(guī)律的基礎(chǔ)上，結(jié)合健全宏觀經(jīng)濟治理體系的現(xiàn)實需要，對加強預(yù)期管理提出的最新要求。加強預(yù)期管理，有利于引導(dǎo)公眾預(yù)期向政策目標(biāo)靠攏，促進宏觀政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和系統(tǒng)落實，對于健全宏觀經(jīng)濟治理體系、提高宏觀經(jīng)濟治理能力具有重要意義。

1.加強預(yù)期管理的重要性持續(xù)凸顯

宏觀經(jīng)濟治理是國家治理的重要領(lǐng)域，國家治理現(xiàn)代化必然要求實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟治理的現(xiàn)代化。預(yù)期管理作為宏觀經(jīng)濟治理的重要內(nèi)容，是指政府部門通過政策解讀、信息公開、新聞發(fā)布等方式有效引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和穩(wěn)定社會預(yù)期。加強預(yù)期管理對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

加強預(yù)期管理是形成推動高質(zhì)量發(fā)展政策合力的必然要求。高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。健全的宏觀經(jīng)濟治理體系是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，這意味著宏觀經(jīng)濟治理不僅要實現(xiàn)經(jīng)濟增長、物價穩(wěn)定、充分就業(yè)和國際收支平衡等宏觀調(diào)控的一般性目標(biāo)，還要在增強發(fā)展動力、推動協(xié)調(diào)發(fā)展、促進人與自然和諧共生、推進內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展、處理好效率與公平的關(guān)系等方面發(fā)揮重要作用。宏觀經(jīng)濟治理目標(biāo)的多元化必然要求工具的多樣化，由此凸顯出加強各種政策工具協(xié)調(diào)配合的重要性。實踐證明，加強預(yù)期管理，能夠在多種政策疊加發(fā)力的情況下，最大限度避免“合成謬誤”或“分解謬誤”，協(xié)同推進政策實施和預(yù)期引導(dǎo)，提升宏觀政策支持高質(zhì)量發(fā)展的效果。

加強預(yù)期管理是推動進一步全面深化改革的重要前提。習(xí)近平總書記指出，“新時代全面深化改革是在我國改革進入攻堅期和深水區(qū)的背景下謀劃并推進的，呈現(xiàn)出涉及范圍廣、觸及利益深、攻堅難度大、關(guān)聯(lián)性聯(lián)動性強等突出特點”，強調(diào)“要突出經(jīng)濟體制改革這個重點”“廣泛凝聚共識、充分調(diào)動一切積極因素”“要合理引導(dǎo)改革預(yù)期”“要把握正確輿論導(dǎo)向”。改革必然牽涉各方面利益的調(diào)整，會不同程度地影響每個人的利益，而利益訴求的多元化也增加了凝聚改革共識的難度。為此，政府需要合理引導(dǎo)改革預(yù)期，廣泛凝聚共識、充分調(diào)動一切積極因素，正確對待改革中的利益關(guān)系調(diào)整和個人利害得失，增強推進改革的思想自覺和行動自覺。與此同時，面對改革中出現(xiàn)的訴求、產(chǎn)生的矛盾和問題，必須做好輿論引導(dǎo)工作，營造穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境。

加強預(yù)期管理是化解我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難和矛盾的關(guān)鍵舉措。自2021年中央經(jīng)濟工作會議提出“我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力”以來，預(yù)期對經(jīng)濟的影響愈發(fā)凸顯。為有效緩解預(yù)期轉(zhuǎn)弱壓力，2022年中央經(jīng)濟工作會議提出“從改善社會心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好工作”。2023年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)“多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策”，將“穩(wěn)預(yù)期”放在首位，凸顯了加強預(yù)期管理的重要性。2024年中央經(jīng)濟工作會議在充分肯定一攬子增量政策發(fā)揮“使社會信心有效提振，經(jīng)濟明顯回升”作用的同時，繼續(xù)強調(diào)“穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力”，這意味著穩(wěn)預(yù)期仍是當(dāng)前破解經(jīng)濟發(fā)展中的矛盾問題、推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好的重中之重。

2.加強預(yù)期管理的主要內(nèi)容及要求

我國的預(yù)期管理廣泛應(yīng)用于宏觀經(jīng)濟治理的各個主要方面，強調(diào)綜合運用多種政策工具，在管理期限上則強調(diào)長短兼顧。近年來，預(yù)期管理的內(nèi)涵不斷深化，尤其強調(diào)提高政府公信力、穩(wěn)定消費和投資、提振市場信心，促使政府、企業(yè)、居民協(xié)同發(fā)力、共同作為，助力高質(zhì)量發(fā)展。

提高政府公信力，提升政策引導(dǎo)力、影響力是加強預(yù)期管理的首要前提。提高政府公信力是預(yù)期管理順利實施的關(guān)鍵所在。通過增強透明度、加強監(jiān)督與問責(zé)以及提升服務(wù)質(zhì)量等方式，不斷提高政府公信力，是增強公眾對政府支持和信任的重要舉措。提升政策引導(dǎo)力、影響力亦是加強預(yù)期管理的內(nèi)在要求。我國正處在加快轉(zhuǎn)型升級步伐、奮力推進高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之艱巨繁重前所未有，政府政策引導(dǎo)和主動調(diào)控是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，必須強化宏觀政策在引導(dǎo)微觀主體心理預(yù)期和市場行為方面的重要作用。這就要求政府進一步加強政務(wù)輿情應(yīng)對，避免出現(xiàn)預(yù)期偏差，確保各項政策能夠得到有效實施和廣泛接受。

正確引導(dǎo)社會預(yù)期，重在穩(wěn)定消費預(yù)期和投資預(yù)期。社會預(yù)期是指微觀主體基于過往經(jīng)驗、現(xiàn)有信息和邏輯規(guī)則等，對某一經(jīng)濟指標(biāo)或宏觀經(jīng)濟趨勢作出的主觀判斷，具有高度敏感性、廣泛傳播性等。社會預(yù)期一旦形成，就會通過生產(chǎn)、交換、分配、消費各個環(huán)節(jié)作用于社會總需求和總供給，進而對宏觀經(jīng)濟運行產(chǎn)生實質(zhì)影響。當(dāng)前，正確引導(dǎo)社會預(yù)期重在引導(dǎo)消費預(yù)期和投資預(yù)期，激發(fā)有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)。穩(wěn)定消費預(yù)期是擴大內(nèi)需的有效途徑，應(yīng)采取必要手段提高居民收入水平，加快完善社會保障體系，加快改善消費環(huán)境，充分釋放消費潛力，發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。穩(wěn)定投資預(yù)期是擴大有效投資、提高投資效益的重要抓手，穩(wěn)定投資預(yù)期既要增強政府投資對全社會投資的帶動作用，又要增強企業(yè)尤其是民營企業(yè)的投資信心，還要穩(wěn)住樓市和股市。

改善企業(yè)市場預(yù)期，穩(wěn)定和提振市場信心，是加強預(yù)期管理的重要目標(biāo)。進一步改善企業(yè)預(yù)期，應(yīng)加快落實存量政策，加力推出一攬子增量政策，解決民營企業(yè)尤其是中小微企業(yè)預(yù)期偏弱的問題。充分關(guān)注政策的穩(wěn)定性、營商環(huán)境的公平性、產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益保護等影響民營企業(yè)預(yù)期的因素，支持民營企業(yè)堅定信心謀發(fā)展。與此同時，高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，實現(xiàn)公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟相輔相成、相得益彰。

3.加強預(yù)期管理重在健全預(yù)期管理機制

黨的二十屆三中全會在對“健全宏觀經(jīng)濟治理體系”作出重要部署時，明確強調(diào)“健全預(yù)期管理機制”。這是緊扣“繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)，從制度建設(shè)角度對加強預(yù)期管理提出的明確要求。結(jié)合加強預(yù)期管理的重點任務(wù)和工作要求，健全預(yù)期管理機制主要應(yīng)從以下幾方面入手。

健全預(yù)期管理的政策體系。為實現(xiàn)預(yù)期管理的整體性、長遠性與局部性、階段性等目標(biāo)的平衡和統(tǒng)一，必須加強頂層制度設(shè)計，進一步優(yōu)化和完善預(yù)期管理政策體系。一是充分重視國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，做好預(yù)期管理與發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、年度計劃的銜接與互動，抓好各項重點任務(wù)的執(zhí)行與落實。二是不斷豐富預(yù)期管理的政策工具箱。注重研究和儲備具有預(yù)期引導(dǎo)效果的政策工具，適時推動出臺新的政策舉措，擴大政策覆蓋面，確保有能力應(yīng)對可能出現(xiàn)的各類超預(yù)期變化。三是完善預(yù)期管理的政策協(xié)調(diào)機制。加強部門間政策制定協(xié)商和執(zhí)行方面的交流溝通，強化政策協(xié)調(diào)配合，確保宏觀政策取向一致和協(xié)同發(fā)力。

健全預(yù)期管理的指標(biāo)體系。一是增加量化指標(biāo)在預(yù)期管理中的應(yīng)用。相較于定性描述，采用可量化的指標(biāo)進行預(yù)期管理能夠更直接、客觀地反映經(jīng)濟運行情況，引導(dǎo)公眾形成關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展的合理預(yù)期。二是充分利用具有豐富含義的綜合性指標(biāo)。當(dāng)前，各種因素交織增加了經(jīng)濟形勢分析的復(fù)雜性，單一指標(biāo)難以刻畫經(jīng)濟的不確定性，應(yīng)更多利用綜合性指標(biāo)評估經(jīng)濟發(fā)展的水平和趨勢。三是進一步開發(fā)指向性明確的指標(biāo)。充分利用景氣指數(shù)、信心指數(shù)和金融條件指數(shù)等指向性明確的指標(biāo)，向社會傳遞宏觀調(diào)控意圖，提升宏觀調(diào)控預(yù)調(diào)、微調(diào)的有效性。

健全常態(tài)跟蹤與溝通機制。不斷減少政府與公眾之間的信息不對稱，引導(dǎo)公眾預(yù)期向政策目標(biāo)靠攏。一是完善信息獲取機制。綜合運用多種渠道、工具做好信息的實時跟蹤和分析工作，及時了解公眾預(yù)期、傾聽不同主體利益訴求。二是完善主動溝通機制。政府應(yīng)堅持信息公開透明，及時準(zhǔn)確進行政策解讀。三是加大對經(jīng)濟工作的宣傳力度。充分發(fā)揮主流媒體統(tǒng)一思想、引導(dǎo)輿論的作用，尤其是在市場出現(xiàn)劇烈波動時，及時利用媒體的影響力來消除投資者緊張情緒，減少市場波動。

健全預(yù)期預(yù)警和風(fēng)險識別機制。一是完善長效工作機制。將治理通貨膨脹預(yù)期管理、治理通貨緊縮預(yù)期管理，以及對金融、資本市場的預(yù)期管理等工作納入宏觀經(jīng)濟監(jiān)測和預(yù)警體系之中，持續(xù)關(guān)注預(yù)期變化。二是科學(xué)設(shè)置預(yù)期預(yù)警的監(jiān)測指標(biāo)和預(yù)警區(qū)間。既要基于預(yù)期管理的實踐經(jīng)驗，設(shè)置需要長期進行監(jiān)測的基礎(chǔ)性指標(biāo)，又要設(shè)置一些能夠反映宏觀經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r變化的特征性指標(biāo)，確保預(yù)期管理與宏觀經(jīng)濟治理的目標(biāo)相一致。