作者：徐永利，系北京聯(lián)合大學(xué)北京政治文明建設(shè)研究基地首席專家、教授

【學(xué)思踐悟】

習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立75周年大會上指出：“新時代新征程，要始終堅持正確政治方向，統(tǒng)籌完善協(xié)商民主體系，著力健全協(xié)商民主機制，不斷拓展協(xié)商方式和平臺，積極營造良好氛圍和條件，不斷推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。”黨的二十屆三中全會把“聚焦發(fā)展全過程人民民主”作為全黨、全國各族人民全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計推進改革新征程，開創(chuàng)我國改革開放新局面的重要目標任務(wù)。75歲的人民政協(xié)將按照這一路線圖，緊緊圍繞協(xié)商民主、聚焦發(fā)展全過程人民民主，充分發(fā)揮重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)的作用，為推進中國式現(xiàn)代化廣泛凝聚人心、凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。

人民政協(xié)在全面發(fā)展協(xié)商民主中發(fā)揮重要作用

人民政協(xié)協(xié)商民主是社會主義協(xié)商民主的重要組成部分和重要渠道。習(xí)近平總書記指出，“協(xié)商民主是全過程人民民主的重要組成部分，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”。在過去的75年歲月里，人民政協(xié)以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，秉持有事好商量的理念，為各黨派團體和各族各界人士有序參與和利益表達提供了制度化平臺，有力促進了科學(xué)決策、有效施策和國家治理效能的提升。75歲的人民政協(xié)已是我國各黨派團體和各族各界人士發(fā)揚民主、參與國是、團結(jié)合作的重要平臺，能夠團結(jié)上上下下一切可以團結(jié)的力量，能夠調(diào)動里里外外一切可以調(diào)動的積極因素，畫出中華民族偉大復(fù)興最大同心圓，并展現(xiàn)出旺盛生命力。

人民政協(xié)在完善協(xié)商民主體系建設(shè)中發(fā)揮重要作用。黨的二十大報告強調(diào)，要“完善協(xié)商民主體系”。在社會主義協(xié)商民主體系中，人民政協(xié)善于運用協(xié)商民主把人民內(nèi)部的、黨外的各種意見和建議匯集起來，已經(jīng)成為發(fā)展中國式民主的重要支撐。統(tǒng)籌完善協(xié)商民主體系，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機結(jié)合。統(tǒng)籌完善政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，使之成為一個有機整體。構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會主義協(xié)商民主體系，落實《中共中央關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》及《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》，確保人民政協(xié)協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。人民政協(xié)作為黨領(lǐng)導(dǎo)的政治組織責(zé)任重大，高舉團結(jié)和民主的旗幟，具有強大的政治凝聚力和群眾感召力，在共同政治基礎(chǔ)和奮斗目標的旗幟下團結(jié)聚集了各民主黨派、無黨派人士、各人民團體和各族各界人士，各黨派各團體的意見和建議通過協(xié)商民主的程序才能成為共識，各界各方人士的意見和建議通過協(xié)商民主的規(guī)則才能獲得大家的認可、納入決策軌道，使人民群眾有機會有條件參與國家治理和政權(quán)監(jiān)督。

不斷完善協(xié)商民主制度和工作機制

黨的二十大把全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進一步提高，作為未來五年全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步關(guān)鍵時期的主要目標任務(wù)。制度化、規(guī)范化、程序化是協(xié)商民主在中國式現(xiàn)代化發(fā)展進程中的必然要求，是堅持人民至上、不斷提高人民生活品質(zhì)的內(nèi)在要求。全面發(fā)展協(xié)商民主，必須堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中，將協(xié)商民主納入科學(xué)決策、民主決策全過程。針對不同協(xié)商渠道，分類形成制度規(guī)范和工作規(guī)則，明確協(xié)商什么、同誰協(xié)商、怎樣協(xié)商、協(xié)商成果如何運用等，找到人民意愿和基層群眾要求的最大公約數(shù)，實現(xiàn)國家治理和社會治理的統(tǒng)一。按照科學(xué)合理、規(guī)范有序、簡便易行、民主集中的要求，妥善制定協(xié)商計劃、明確協(xié)商內(nèi)容、確定協(xié)商人員、開展協(xié)商活動，形成協(xié)商結(jié)果采納、落實、反饋的閉環(huán)機制。黨的二十屆三中全會進一步明確健全協(xié)商民主機制的任務(wù)，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)作用，健全深度協(xié)商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識的機制，加強人民政協(xié)反映社情民意、聯(lián)系群眾、服務(wù)人民的機制建設(shè)。協(xié)商民主機制健全的重點在細節(jié)、在解決問題、在人民群眾實際生活中。人民政協(xié)這個平臺人數(shù)眾多、代表性強、聯(lián)系廣泛，注重運用協(xié)商民主程序匯集民意，能夠發(fā)揮中國式民主智慧，凝聚協(xié)商民主力量，形成海內(nèi)外中華兒女心往一處想、勁往一處使的強大合力。

充分發(fā)揮人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)的作用。人民政協(xié)生于中國本土、成于中國國情，人民政協(xié)制度自覺把黨的主張、國家意志和群眾意愿納入?yún)f(xié)商民主程序軌道。人民政協(xié)在協(xié)商民主實踐中堅持明確協(xié)商的內(nèi)容，即國家大政方針和地方的重要舉措以及經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中的重要問題，涉及人民群眾切身利益的實際問題等。堅持制定政協(xié)年度協(xié)商計劃，規(guī)范政協(xié)民主協(xié)商形式，完善以全體會議為龍頭，以專題議政性常務(wù)委員會會議和專題協(xié)商會為重點，以協(xié)商座談會、對口協(xié)商會、提案辦理協(xié)商會等為常態(tài)的協(xié)商議政格局。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，會同政府及有關(guān)部門制定政協(xié)年度民主協(xié)商內(nèi)容和計劃安排，用實際行動主動承擔(dān)起社會主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)的責(zé)任。

加強政協(xié)協(xié)商同其他協(xié)商形式的協(xié)同配合，助力完善協(xié)商民主體系。積極健全人民政協(xié)工作制度機制，發(fā)揮專門委員會基礎(chǔ)性作用，尊重和發(fā)揮政協(xié)委員“會協(xié)商、善議政”的作用。把協(xié)商民主貫穿委員履職全過程，完善委員聯(lián)系界別群眾制度機制。大力發(fā)展基層協(xié)商民主，完善協(xié)商工作規(guī)則和基層組織聯(lián)系群眾制度，加強議事協(xié)商，做好上情下達、下情上達工作，促進不同思想觀點的充分表達和深入交流，真正協(xié)商出辦法、出共識、出感情、出團結(jié)，讓政協(xié)委員和人民群眾從實際生活中感受協(xié)商的溫度、民主的熱度。