作者：吳 剛，系陜西省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、陜西省社會科學院經濟研究所研究員

武漢新能源研究院大樓 新華社發

【學習貫徹黨的二十屆三中全會精神】

要素是生產力的重要組成部分，各類要素的高效流動、精準適配與優化組合，是形成先進生產力的重要前提。新質生產力是創新起主導作用的先進生產力質態，以全要素生產率大幅提升為核心標志，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生。黨的二十屆三中全會提出，“健全相關規則和政策，加快形成同新質生產力更相適應的生產關系，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚，大幅提升全要素生產率”。以先進生產要素為支撐，推動新質生產力加快發展，能夠更好地服務經濟社會高質量發展、推進中國式現代化建設。

1.先進生產要素的內涵特征與重要作用

生產要素，作為物質生產不可或缺的條件，涵蓋勞動者、生產資料以及勞動對象等相關要素。生產要素的內涵范疇隨著社會進步不斷演變。第一次工業革命發掘了煤炭、蒸汽、鋼鐵等要素潛力；第二次工業革命豐富了內燃機、化工、石油、電力等技術和資源的使用；第三次工業革命的信息化，推動生產活動向宇宙探索，發展了生物技術、原子能技術以及信息產業；第四次工業革命浪潮到來，以人工智能、清潔能源、新材料等為代表的新科技釋放出更為先進的生產要素。縱觀不同的歷史階段，盡管生產要素的內涵范疇有所變化，但并沒有動搖“勞動是價值的唯一源泉”的判斷，只是體現了不同生產要素在使用價值生產過程中所發揮作用的變化。正如馬克思指出，“就勞動過程只是人和自然之間的單純過程來說，勞動過程的簡單要素是這個過程的一切社會發展形式所共有的。但勞動過程的每個一定的歷史形式，都會進一步發展這個過程的物質基礎和社會形式”。

隨著科技進步和生產方式變革，知識、數據、信息等新型要素不斷出現并在各領域發揮關鍵作用，同時資本、管理等傳統要素迭代升級，由此產生符合新質生產力發展要求的先進生產要素。從新型信息技術到大數據、人工智能技術，先進生產要素高技術含量的特征愈加突出，這些高技術含量的生產要素驅動生產方式、發展模式和企業形態發生根本性變革，極大地提高全要素生產效率。高活力是先進生產要素的另一核心特征，柔性生產、敏捷制造等新型生產方式的高度靈活性和適應性，能夠快速響應市場需求，調整生產和布局結構，以滿足市場變化和消費者需求。智能化是先進生產要素的又一重要特征，智能工具、新型算力等設施的使用顯著提高生產效率和產品質量，降低生產成本和資源消耗。新的時代條件下，不僅需要勞動者具備扎實的專業知識和技能、跨領域的綜合素質和創新能力，而且要求更高的生產資料現代化水平和更多的數字化、智能化生產工具。這些新型生產工具不僅解放了勞動者，削弱了自然條件對生產活動的限制，而且極大地拓展了生產空間，幫助勞動對象突破傳統的物質空間，延伸到深空、深海、虛擬網絡等空間，為形成新質生產力提供物質條件。此外，生產要素構成及特征的變化，促進創新鏈與產業鏈延伸拓展，現實生產力在生產要素流通配置中實現質變和躍升。

先進生產要素能夠全面賦能新質生產力，推動高質量發展取得新實效。具體體現在以下幾個方面：先進生產要素支撐科技創新。科技創新能夠催生新產業、新模式、新動能，是發展新質生產力的核心要素。數據、信息、技術等先進生產要素流動聚合，催生出更多新的應用場景，驅動科技創新成果加快向現實生產力轉化，推進科技和經濟緊密結合。先進生產要素支撐產業升級。新質生產力的發展需要現代化產業作為載體。先進生產要素向產業鏈關鍵環節流動，推動傳統產業向高端化、智能化、綠色化轉型升級，促進產業結構優化與價值鏈攀升，同時，開辟新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢，提升產業系統整體效能。先進生產要素支撐綠色發展。新質生產力本身就是綠色生產力。顛覆性、突破性、引領性科學技術的發明、擴散和使用，促進資源利用效率大幅提升，助力構建綠色低碳循環發展經濟體系。先進生產要素引領組織變革。新質生產力發展需要生產方式更加靈活多樣，數據賦能作用明顯，產業跨界融合普遍。先進生產要素打破了傳統生產要素在時間、空間、形態上的限制，重塑生產組織全過程各環節，生產方式向高效、精準、智能、柔性、協同轉變；產業組織方式向網絡化、平臺化轉變，催生出主體間全新的交互能力，構建起大規模社會化協作的生產服務模式。這種組織模式能夠促進生產關系與生產力相互適應和動態互動，助推經濟社會發展。

2.促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視要素市場化改革工作，對構建更加完善的要素市場化配置體制機制作出總體部署，不斷完善要素市場制度和規則，有效提升全要素生產率，塑造新動能新優勢。同時要看到，與高質量發展要求相比，當前我國要素市場發展仍面臨諸多挑戰，各類要素仍然存在不同程度的錯配和流動障礙，數據、技術等要素市場整體發育滯后、結構性矛盾突出，生產力發展尚未達到生產可能性邊界的最前沿。應持續健全要素市場體系，讓各類先進生產要素向發展新質生產力順暢流動、高效配置，推動要素配置實現效率最優化和效益最大化，為高質量發展注入強勁動力。

加大高質量科技供給。習近平總書記指出，“要推動科技創新和產業創新深度融合，助力發展新質生產力”。實現深度融合，就要增加高質量科技供給，強化企業科技創新主體地位，促進科技成果轉化應用。應加強創新資源統籌和力量組織，聚力推進核心技術、關鍵設施、戰略資源、重大科技攻關，打通關鍵領域的堵點，提升產業鏈供應鏈的韌性和安全水平；引導先進生產要素向各類創新主體集聚，培優壯大更多的科創領軍、專精特新、獨角獸企業，激發創新驅動的內生動力；優化科技創新環境，在推進科技創新和科技成果轉化上同時發力，讓更多科技成果從“實驗室”走向“生產線”；加快構建自主可控、安全可靠、競爭力強的產業生態，更好應對復雜多變的環境，掌握發展主動權。

暢通人才要素流動。人才是第一資源，勞動者尤其高素質勞動者是發展新質生產力的關鍵要素。培育壯大新質生產力，需要進一步激發勞動者創新潛能、提升技術技能，從而有效提高勞動生產率。當前我國大部分科研人才集中在高校和科研院所，大院大所的科研人才在與企業合作創新中仍然存在一些瓶頸和卡點，企業難以有效利用和整合高水平的人才和智力資源。應持續深化人才發展體制機制改革，完善人才培養、引進、使用、合理流動的工作機制，廣泛引育戰略人才、產業人才、青年人才；探索產業和學術貢獻互認機制，推進“校招共用”“校招企用”引才育才模式，促進人才雙向流動與共創，激發創新創造活力。

推進數據要素高效配置。當前，數據流動、交易、配置機制不夠健全，制約數據要素乘數效應有效發揮，難以形成以數據要素為引擎的新質生產力。應加快建立數據產權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護制度，完善數據要素市場制度和規則，強化高質量數據要素供給。優化算力資源空間布局，提高算力使用效率，推動數據匯聚、處理、流通、應用、運營等功能有序高效運轉，促進數據共享。推進互聯網、大數據、人工智能同實體經濟深度融合，充分發揮數字技術對經濟發展的放大、疊加、倍增作用。持續提升數據安全治理監管能力，健全數據出境安全管理制度，促進數據安全有序流動。

完善要素市場制度和規則。先進生產要素具有高技術、高活力、智能化等特征，其配置組合形式、價值生成方式對傳統的規則、秩序提出新的挑戰。為進一步深化要素市場化改革，我們應加快構建與新質生產力相適應的要素市場制度和規則。從全局和戰略高度加快推進全國統一大市場建設，清理廢除妨礙統一大市場建設、公平競爭的各類壁壘，暢通要素流動渠道，豐富要素供應方式，充分釋放要素潛能；建立健全技術創新導向的生產要素配置方式，使得資本、勞動和數據等要素不斷向創新領域匯集；健全多層次資本市場體系，提升服務實體經濟能力；穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，打造市場化法治化國際化一流營商環境，深度參與全球產業分工和合作，在高水平開放中鍛造高質量經營主體。

壯大新型消費。近年來，在新一輪科技革命和產業變革的推動下，我國以新業態、新模式為引領的新型消費快速發展。發展新質生產力和壯大新型消費相互促進、相互協同。一方面，資源要素的流動共享、高效配置，帶動消費提質升級。另一方面，消費作為國民經濟循環的重要環節，通過場景創新牽引高質量供給，對新質生產力的發展起到催化加速作用。著眼更好地促進供需匹配，應將發展新質生產力與壯大新型消費緊密結合，堅持供給和需求雙向發力，圍繞推進新型工業化和加快建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國等戰略任務，持續提升供給體系對國內需求的適配性，更好滿足消費者多樣化需求，培育壯大數字、綠色、健康等新型消費，加快形成新能源汽車、智能家居、文娛旅游等新的消費增長點；加大養老、嬰幼兒照護等投入，激發消費潛力。同時，持續優化就業、收入分配和消費全鏈條良性循環促進機制，加快形成供需更高水平的動態平衡和國民經濟的良性循環，推動高質量發展行穩致遠。