作者：霍政欣，系中國政法大學(xué)國際法學(xué)院教授

【構(gòu)建中國哲學(xué)社會科學(xué)自主知識體系】

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出“加強(qiáng)涉外法治建設(shè)”，凸顯了涉外法治在中國特色社會主義法治體系中的重要地位及其對中國式現(xiàn)代化的保障作用。當(dāng)前，法學(xué)界對涉外法治已展開較多討論，主要聚焦涉外法治的重大意義以及涉外法治體系建設(shè)的政策性解讀，但對涉外法治的概念、特點(diǎn)及其屬性展開的基礎(chǔ)性研究、學(xué)理化闡釋相對不足，這不僅導(dǎo)致涉外法治概念常被不準(zhǔn)確地使用，如與國內(nèi)法治相隔絕、與國際法治畫等號，還會制約涉外法治對中國法學(xué)理論創(chuàng)新發(fā)展和中國法學(xué)自主知識體系建構(gòu)發(fā)揮應(yīng)有的支撐作用。鑒于此，本文試圖在理論上闡明涉外法治的內(nèi)涵外延，厘定其科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要求。

涉外法治是習(xí)近平法治思想的標(biāo)識性概念

原理性理論成果往往以標(biāo)識性概念的形式出現(xiàn)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記堅(jiān)持把馬克思主義法治理論同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，提出了關(guān)于全面依法治國的一系列具有原創(chuàng)性、標(biāo)志性的新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平法治思想，涉外法治是其中極具顯示度的標(biāo)識性概念。

當(dāng)前，法治已經(jīng)被廣泛接受為國家治理與全球治理共同的理念、原則和戰(zhàn)略；與此同時(shí)，當(dāng)前國際力量對比深刻調(diào)整，國際格局在震蕩中重構(gòu)，既有世界秩序的治理機(jī)制缺陷日益顯露。在世界百年未有之大變局與中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局相互交織的時(shí)代背景下，黨中央把握戰(zhàn)略主動，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，提出“統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治”的重大命題，強(qiáng)調(diào)加快涉外法治體系建設(shè)。可見，涉外法治是在我國發(fā)展進(jìn)入新階段、面臨新環(huán)境的時(shí)空坐標(biāo)下進(jìn)行的概念闡揚(yáng)和體系構(gòu)建。

具體而言，涉外法治是指我國立法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等公權(quán)力機(jī)關(guān)以及自然人、法人等私主體依法處理涉及外國與國際事務(wù)的規(guī)則和制度體系。從內(nèi)涵上看，涉外法治既包括中國法治體系中涉及外國與國際因素的部分，是中國特色社會主義法治體系的組成要素；也包括中國通過國際立法、執(zhí)法與司法合作等途徑參與國際法治建設(shè)的部分，是中國經(jīng)由法治方式完善全球治理的主要手段。從目的上看，涉外法治旨在有效融通中國國家治理與全球治理，既是中國全面推進(jìn)依法治國、實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手；也是中國以負(fù)責(zé)任大國身份參加國際法治建設(shè)、推動國際關(guān)系法治化，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的題中應(yīng)有之義。

質(zhì)言之，涉外法治是習(xí)近平法治思想的標(biāo)識性概念。它是新時(shí)代中國法治的向外延伸，亦為國際法治面向新時(shí)代中國的鏡像投射；中國涉外法治的建設(shè)進(jìn)程，就是新時(shí)代中國法治與國際法治之間對向交流的過程，是兩者之間互動互通的過程。因此，涉外法治概念在理論上突破了國內(nèi)法治與國際法治的二元論格局，在實(shí)踐上搭建了新時(shí)代中國全面推進(jìn)依法治國和促進(jìn)國際法治進(jìn)步的橋梁，為以中國式現(xiàn)代化推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供了有力理論支撐和制度保障。

涉外法治概念具有鮮明的主體性、原創(chuàng)性和體系性

涉外法治是新時(shí)代中國在法治實(shí)踐探索中生成、理論創(chuàng)新中升華的原理性成果，是融民族性與國際性于一體的標(biāo)識性概念，具有鮮明的主體性、原創(chuàng)性和體系性。

涉外法治是一個(gè)主體性概念。在西方法學(xué)知識體系下，法治被截然分為國內(nèi)法治和國際法治兩個(gè)層級，國內(nèi)法治與國際法治是兩個(gè)相對獨(dú)立的治理體系。涉外法治概念超越這種二元論思維，以新時(shí)代中國為概念生成的立足點(diǎn)和著眼點(diǎn)，旨在提出促進(jìn)國際良法善治的中國方案，具有鮮明的自主意識。黨的十八大以來，我國綜合國力和國際地位顯著提升，中華民族邁向偉大復(fù)興的步伐不可阻擋，但保護(hù)主義、單邊主義、霸凌行徑也在逆流而動，在擾亂國際秩序的同時(shí)威脅我國權(quán)益。在此背景下，中國提出涉外法治概念，強(qiáng)調(diào)加快涉外法治建設(shè)，是以新時(shí)代中國所處的發(fā)展階段、現(xiàn)實(shí)需要和實(shí)際能力為出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)展開的概念構(gòu)建和立場宣示，向世界表明中國堅(jiān)定以法治方式維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，堅(jiān)定以法治手段推進(jìn)構(gòu)建更加公平公正的國際秩序。

涉外法治是一個(gè)原創(chuàng)性概念。由于在孕育基礎(chǔ)、生成路徑、權(quán)力構(gòu)架、調(diào)整對象和價(jià)值追求等方面存在明顯區(qū)別，中國與西方國家對待世界秩序存在明顯的觀念差異。在數(shù)百年來的殖民擴(kuò)張和全球競爭中，西方國家的國際觀以信奉實(shí)力政治為核心特質(zhì)，習(xí)慣于“從實(shí)力地位出發(fā)”處理國際關(guān)系和構(gòu)建國際秩序。近代以來，西方的崛起使得這種國際觀成為唯一的世界秩序來源，這導(dǎo)致在“基于規(guī)則的國際秩序”中，“規(guī)則”由霸權(quán)國家制定，“秩序”卻讓其他國家遵守。這種秩序在很大程度上是當(dāng)前全球治理失靈的根源。涉外法治概念并非意在顛覆現(xiàn)有國際秩序，而是植根于以天下一家、協(xié)和萬邦為核心特質(zhì)的中華傳統(tǒng)世界秩序觀，并在系統(tǒng)總結(jié)新時(shí)代中國法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出解決國際治理赤字和完善全球治理體系的新主張、新理論。

涉外法治是一個(gè)系統(tǒng)性概念。從體系上看，涉外法治包括新時(shí)代中國涉外立法、執(zhí)法、司法、守法、法律服務(wù)和人才培養(yǎng)等方面。就涉外立法而言，涉外因素已浸入新時(shí)代中國立法的各層次、各部門和各領(lǐng)域：從作為根本大法的憲法，到民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等各個(gè)法律部門，都有處理涉外事務(wù)的制度規(guī)則。具體而言，中國現(xiàn)行有效的305部法律中，有54部專門涉外法律，150余部含有涉外條款；593部行政法規(guī)中，有近90部專門涉外行政法規(guī)；1萬9千余部地方性法規(guī)中，也有大量專門涉外法規(guī)和涉外條款。就涉外執(zhí)法、司法、法律服務(wù)和人才培養(yǎng)而言，其本質(zhì)是通過執(zhí)法、司法、法律服務(wù)和人才培養(yǎng)等各個(gè)環(huán)節(jié)，將涉外法律法規(guī)全面落到實(shí)處，從而實(shí)現(xiàn)運(yùn)用法治方式維護(hù)國家和人民利益、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的目標(biāo)。進(jìn)言之，由于新時(shí)代中國立法的各層次、各部門和各領(lǐng)域均含有涉外因素，這必然導(dǎo)致執(zhí)法、司法、法律服務(wù)和人才培養(yǎng)也不可避免地含有涉外因素。因此，涉外法治是中國特色社會主義法治體系中調(diào)整涉外事務(wù)的子系統(tǒng)，融合法治運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，具有鮮明的系統(tǒng)性。

當(dāng)前，國際競爭越來越體現(xiàn)為制度、規(guī)則、法律之爭，涉外法治因而成為新時(shí)代中國國家核心競爭力的重要內(nèi)容。伴隨全面依法治國和高水平對外開放不斷深入，涉外法治將成為更具顯示度和指引性的標(biāo)識性概念，為建構(gòu)中國自主的法學(xué)知識體系和運(yùn)用法治方法應(yīng)對世界之變、時(shí)代之變、歷史之變提供更加有力的理論支撐。